Иванов Владимир Сергеевич
доктор физико-математических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург
Беркалиев Тимур Ниязович
аспирант, Российский государственный педагогический университет им. А.И.Герцена, г. Санкт-Петербург
herzen-kp@mail.ru

Мониторинг региональных программ развития образования

Под мониторингом понимается специально организованная и постоянно действующая система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа  информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований  и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты общерегиональных  проблем при реализации программ развития
образования. Так понимаемый мониторинг в условиях большого разнообразия региональных ситуаций имеет и познавательное значение. Однако, главная его задача - сугубо практическая. Она состоит в создании надежной и объективной основы для выработки
государственной политики регулирования развития образования  и для определения приоритетов проектов,  а также для принятия в этой
связи мер селективной (выборочной) государственной поддержки тех или иных территорий, адекватных выявленной в ходе мониторинга
сути конкретных проблем.

Мониторинг хода и результатов реализации программ можно рассматривать  как мониторинг региональных ситуаций и проблем в
образовании. В тоже время это является важной задачей, так как данный вид мониторинга в отличие от всех других его типов поможет
создать  информационно-аналитическая базу региональной и национальной политики в области модернизации образования. Создание и последующее функционирование такой системы, равно как и её использование в принятии государственных и региональных мер, обеспечивающих развития образования связано с решением ряда дискуссионных вопросов объективного и субъективного характера.
Это, в частности, вопросы осознания сущности и задач мониторинга, а также его предмета, вопросы различия типов мониторинга в
зависимости от его предмета, вопросы статистического обеспечения мониторинга (особенно, данными региональной  статистики).

Основными задачами мониторинга является:

1)     оценка исполнения проекта с точки зрения уровня произведенных расходов и достигнутых при этом результатов;

2)      подготовка информации для органов управления программой развития образования.

База данных мониторинга анализируется на двух уровнях:

·        на микро уровне (т.е. на уровне индивидуального проекта) мониторинг показывает, осуществляются ли все виды работ по графику и требуется ли помощь или вмешательство. Такой анализ может происходить очень часто.

·        на макро уровне (т.е. по всей программе развития образования) мониторинг выявляет,   как осуществляется вся стратегия, используются ли средства в соответствии с графиком и отвечают ли результаты ожиданиям. 

Если имеется существенная разница между ожидаемыми результатами (в соответствии с решениями на этапе принятия) и тем, что фактически произошло (в соответствии с данными мониторинга), управляющий орган начинает координацию действий. В этом случае могут быть изменены  графики действий.

Мониторинг должен способствовать выполнению графика программы и предоставляет важную информацию управленческого характера. Успешная организация мониторинга нуждается в соответствующих ресурсах. Мониторинг требует тонкой инфраструктуры, а часто и  компьютерной базы данных, которая способна хранить и гибко использовать большое количество информации. Успешный мониторинг также нуждается в механизмах проверки для обеспечения полноты и точности информации, предоставляемой исполнителями подпрограмм и проектов.

 Параметры мониторинга должны принимать достаточно четкие очертания уже на фазе разработки программы. Устанавливается, какую информацию следует собирать, как и почему необходим каждый элемент, и все это укладывается в административные и технические рамки.

 Трудности в создании системы мониторинга носят как объективный, так и субъективный характер. Среди трудностей объективного характера следует, в первую очередь, назвать несоответствие структуры, качества и оперативности общероссийской статистической информации самому существу процессов модернизации образования, локализованных в определенных пространственных границах и, в то же время, протекающих в контексте общероссийской ситуации и общероссийских проблем. Отдельные компоненты этих системных процессов, например, правовые, а также отдельные весьма важные направления процессов развития образования, например, экономические, социальные,  оценки качества вообще не входили в число предметов традиционной статистики.

Значительные трудности в становлении полноценной системы мониторинга связанны с особенностями современного периода и состоят в наличии   масштабов и полноты отчетности, необходимой, чтобы проследить  все  проекты реализуемые в региональных образовательных системах.  

Региональная ситуация характеризуется совокупностью количественных (редко - качественных) показателей, характеризующих состояние или динамику функционирования каждого из уровней образования территории, а также различными комбинациями этих показателей (в первую очередь, для обозначения удельных характеристик). 

Неотъемлемой частью характеристик являются пропорции (например, соотношение социального, экономического, ресурсного потенциалов образования), баланс которых отражает степень устойчивости, внутренней самодостаточности каждой территории. Столь же обязательны характеристики нормативно-правовых (федеральных, региональных, местных) регуляторов территориального развития образования.

Мониторинг программы развития образования должен строиться не просто как формы статистической отчетности образования, но и как проблемный мониторинг под решение конкретных приоритетных проблем. 

Под региональной проблемой чаще всего понимается системное проявление дисбаланса, противоречия в функционировании (состоянии, развитии, стагнации, депрессии) одного или нескольких взаимозависимых потенциалов образования. К числу региональных проблем можно отнести и нарушения доступности образования,  не достаточность его качества. Даже количество проектов, реализуемых на территории, не фиксируется в информационной базе данных, что не дает возможности выявить их воздействие на показатели качества и доступности образования относительно не только регионов, но и локальных территорий, образовательных учреждений различного уровня и характера. Даже введенная система аттестации и аккредитации учреждений не меняет это положение, так как не всегда позволяет установить зависимости между ресурсами, качеством образования, вводимыми инновациями.  

Системные последствия - главная характеристика любой региональной проблемы, проявляющаяся одновременно в нескольких результатах одного и того же процесса и только соотнесение  данных позволяет выявить взаимосвязь  этих процессов. 

В более общем плане региональные проблемы можно разделить на проблемы социально-демографические и этно-национальные, социально-экономические,   геополитического характера. При этом, на отдельных территориях  возникают ситуации и проблемы, относящиеся к типу чрезвычайных, которые оказывают воздействие и на систему образования.

При внешне огромном числе различных региональных проблем, количество их типов как предметов образовательного мониторинга относительно невелико, и это обстоятельство существенно повышает реальность его проведения. При этом при дессиминации проектов требуется мониторинг конкретных проблем. Например, при введения единого  государственного экзамена следует отслеживать не только его результаты, соотносить их с типами территорий, учреждений, но социальный мониторинг восприятия этого процесса среди различных групп его участников. При реструктуризации начального профессионального образования соотносить его с демографической ситуацией, рынками труда, перспективой развития хозяйства территории, трудоустройством выпускников и другими необходимыми данными. При введении различных экономических решений в области образования, которые воздействуют на его потребителя с экономической ситуацией в регионе – доходов домохозяйств, социальными программами поддержки населения и т.д.   

Региональные ситуации менее подвижны, чем возникающие на их фоне региональные проблемы: сгустки конкретных региональных противоречий системе образования. Региональная проблема должна осознаваться как нечто поддающееся решению (упорядочению, смягчению и т.п.) в обозримом будущем.

При этом, данные мониторинга только по образовательной статистики без данных общей региональной ситуации в социально-экономической сфере, демографии не могут позволить выделить наличные и будущие проблемы. Поэтому речь идет о соотнесении образовательного мониторинга с общим региональным мониторингом.  В этом случае можно  принимать более обоснованные решения в области государственной политики в образовании. 

Независимо от содержания и масштаба каждый мониторинг по различным проектам в программе развития образовании должен включать общеобязательные стадии сбора строго определенной информации, её анализа и оценки (диагностики), а также быть связан с  региональной ситуацией более высокого уровня.  Ни анализ произвольно взятой информации, ни оценки (диагностика) проанализированных вне структуры общего мониторинга региональных ситуаций и проблем не могут считаться полноценным мониторингом.  

В то же время следует различать: 
           всеобщий мониторинг  образования, оценки его качества;
           проблемно-ориентированный мониторинг под конкретный проект.  

Задачей и содержанием первого является постоянный анализ и диагностика ситуации в образовании в  масштабах региона и основных единиц его  устройства. 

Задачей проблемно-ориентированного мониторинга является отслеживание тенденций развития (разрешения) той или иной региональной проблемы,  которая отобрана по определенным критериям и признана быть разрешенной средствами проектов ФПРО. 

В отличие от тотального мониторинга, проблемно-ориентированный мониторинг процессов модернизации образования имеет предметом не только постоянно и повсеместно наблюдаемую и диагностируемую ситуацию, а дискретные явления. Например, восприятие населением вводимых изменений является необходимым только на ранних стадиях введения реформ. Отмеченные различия между тотальным (всеобщим) и проблемно-ориентированным мониторингом нельзя абсолютизировать. Во многих случаях тотальный мониторинг может и даже должен включать проблемно-ориентированный мониторинг в качестве самостоятельного фрагмента или включать соответствующую информацию в невыделенном, латентном виде. С другой стороны, проблемно-ориентированный мониторинг в зависимости от характера анализируемой проблемы может потребовать не меньшего объема информации, чем тотальный мониторинг. 

Любой полноценный мониторинг по проекту ФПРО, претендующий на объективное отражение сути и на корректную диагностику региональных ситуаций и региональных проблем, должен отвечать, как минимум, двум принципиальным требованиям. Он должен быть:

а)  системным 
б)  структурно полным и логически завершенным. 

Методологическая модель мониторинга в общем виде представляет собой циклическую последовательность:

сбор данных по индикаторам (параметрам, показателям);
статистическая обработка данных;
формулирование оценочных суждений, касающихся процесса, в отношении которого осуществляется мониторинг.

 Особенно важно, чтобы при проведении проектов была возможность сравнительной оценки. 

Сравнительный характер оценок проявляется в том, что любая оценка региональной проблемы может быть дана только в сравнении:
-     с состоянием, принимаемым за норму;
-     с прежним состоянием;
-     с состоянием соседней или условно аналогичной территории  и т.д. 

Важным является также использование методов раздельной оценки хода реформ (количественных параметров собственно реформационных действий) и результатов реформ (системных проявлений этих реформационных действий). При системной оценке последствий реформ в регионах крайне важно различать обязательные и возможные (вероятные), немедленные и отдаленные результаты. 

При этом следует учитывать, что, во-первых, восприятие реформ чаще всего ведется, как правило, по тем их последствиям, которые проявляются немедленно (это, как правило, далеко не самая популярная часть системного результата), во-вторых, в программах конкретных реформ их немедленные и отдаленные результаты вообще не разделяются и, в-третьих, оценка отдаленных последствий реформ наиболее сложна и ответственна уже потому, что наиболее ощутимые результаты преобразований (и положительные, и отрицательные) во всей их системной полноте могут проявиться лишь в перспективе. 

В рамках выделенных проблем мониторинга проектов ФПРО целесообразно  обсудить на уровне региональной образовательной системы следующие вопросы:

• возможность и целесообразность нормативного закрепления понятия “мониторинг региональных проблем модернизации образования” с четким указанием на обязательность использования результатов этого мониторинга при обосновании и проведении внутренней (в том числе, региональной и национальной) политики.

• формирование в этой связи универсальной структуры и примерного перечня параметров типичных проблем под типы проектов ФПРО;

• координацию действий держателей баз данных в целях формирования единой системы мониторинга региональных проблем  в сфере образования;

• выбор одной из двух организационных моделей создания и функционирования мониторинга дессиминации проектов ФПРО: централизованной (соединение первичных потоков информации в едином общероссийском центре) или централизованно-децентрализованной (сбор и обработка первичных потоков информации в региональных, отраслевых и иных центрах с передачей унифицированных и однообразно организованных баз данных в единый общероссийский центр для дополнительного агрегирования);

• формирование технологии мониторинга, основанной на соединении сбора, обработки и анализа статистической информации с проведением (или с использованием результатов параллельно проводимых) социологических обследований; создания организационного механизма координации этих технологий;

• максимальную взаимной адаптации технологии мониторинга модернизации образования и региональных проблем и технологии прогноза при сохранении самостоятельности этих различных инструментов обоснования государственной политики и принятия соответствующих решений;

• введение в структуру бюджетной классификации (в качестве самостоятельной позиции) финансирования расходов на мониторинг проблем образования;

• выбор одной из двух моделей правового регулирования вопросов создания и функционирования системы мониторинга - в форме единого, принципиально нового федерального нормативного акта или в форме поправок, дополнений и т.п. к при утверждении федеральной и региональных программ развития образования. 

Главное отличие мониторинга от оценки – глубина анализа. Мониторинг проводится для получения оперативной информации о состоянии дел. Система мониторинга должна быть «встроена» в программу с самого начала. Для этого необходимо сделать следующее:

• Определить измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход проекта.

• Установить источники информации для проведения мониторинга (организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.).

• Выбрать методы сбора информации.

• Определить частоту и график сбора информации с учетом интенсивности оцениваемой деятельности.

• Назначить ответственных за получение необходимой информации и договориться с теми, кто эту информацию будет предоставлять.

• Определить технологию обработки и анализа получаемой информации.

• Спланировать, как и кому будут переданы данные мониторинга , а также, кто и как будет их использовать.

• Учесть в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга. Такие расходы могут быть связаны, например, с командировками или телефонными переговорами.

Последовательность проектирования и функционирования системы мониторинга информации по состоянию внедрения разрабатывается как отдельная задача проекта и предполагает создание отдельной системы мониторинга исследований в данной предметной области, однако, при проектировании следует учитывать три группы индикаторов:

1. Индикаторы базового характера для проектов всех типов и для проведения мониторинга во всех региональных системах. В данном случае мониторинг должен основываться на основной идеологии ФПРО – обновление качества образования, достижения доступности образования для всех слоев населения РФ (преодоления социального и территориального не равенства), повышение эффективности использования ресурсов (оптимизация системы образования, модернизация управления). Показатели данных индикаторов должны быть разработаны на уровне Центра мониторинга РФ.

2. Индикаторы проблемного мониторинга, которые должны учитывать региональные аспекты внедрения проектов (проблемы и их решение). Данные индикаторы разрабатываются и отслеживаются в региональных центрах мониторинга образования. 

3. Индикаторы проектов и рисков их внедрения. Разрабатываются разработчиками проектов, с учетом типа проекта и спецификацию продуктов для внедрения. Данные индикаторы уточняются, дополняются в регионах. Центр мониторинга образования РФ, анализирует информацию  общего характера, об изменениях в системе образования в государстве, об изменениях процессов образования в регионах с учетом их типизации, о внедрении проектов и возникающих рисках. 

Привлечение сопутствующей информации для осуществления мониторинга. 

При проведении реформ в образовании особенно важны те стороны проблем, которые почти невозможно выразить на языке статистики. Это - настроения, мотивации, образ жизни, экономическое и социальное поведение, национально-этническое самочувствие и т.п., при этом важно иметь соответствующую информацию по участникам различных форм хозяйственной деятельности по городскому и сельскому населению, по отдельным социальным группам и т.п. В настоящее время такую информацию можно получить только в ходе специально организованных социологических обследований.

Для корректной оценки рассматриваемого вопроса особое значение имеет однозначное вычленение именно реформенной составляющей из всей совокупности внешних и внутренних воздействий на параметры развития образования. Если такое вычленение не производилось, это может отрицательно сказаться на общественном восприятии реализации концепции модернизации образования и задач ФПРО.    

Мониторинг и прогноз 

Региональный мониторинг в области образования может не только тематически, но и организационно входить в единую структуру прогнозирования социально-экономического положения (развития) РФ, качества жизни населения, индекса человеческого капитала в стране и на её отдельных территориях, что требует соотнесения отдельных индикаторов образования с показателями социально-экономического развития. Разработка указанных прогнозов является одним из немногих видов региональных исследований, которые проводятся в обязательном порядке, на основе соответствующего Федерального закона, а результаты прогнозов подлежат обязательному практическому использованию, в том числе (на основе другого Федерального закона) при разработке федерального бюджета на очередной финансовый год. В этих условиях организационная и сущностная консолидация мониторинга в образовании с социально-экономическим прогнозом развития территории означала бы его легитимизацию, делало бы образовательных региональный мониторинг неотъемлемой частью общеобязательных и требуемых Федеральным законом работ. При этом могут более легко и решаться вопросы бюджетного финансирования, организационного, информационного и иного обеспечения работ по самому региональному мониторингу. 

 Планирование и осуществление системы мониторинга включает в себя следующие этапы:

1. Анализ целей программы, проводящегося для конкретизации программы на уровне плана действий.

2. Образ процедур осуществления программы с целью определения потребности в информации на различных уровнях структуры управления программой. На данном этапе проводится согласование потребностей в информации с уровнями принятия решений.

3. Обзор показателей, используемых для качественной оценки достижения целей.

4.Разработка форм представления мониторинговых данных,  дающих педагогов доступ к адекватной и современной информации, что упрощает аналитическую и исследовательскую работу.

5. Подготовка предназначенного для системы мониторинга плана осуществления программы. Планы, программы, индикаторы, социальные и педагогические риски и последствия должны быть своевременно обсуждены с субъектами образования и всеми участниками конкретного проекта. 

При проведении мониторинговых исследований  в образовательных проектах и  программах могут использоваться:

•       Зондажно-информационное обследование, основными этапами которого являются сбор статистической информации и анализ динамики  процессов.

•       Контент-анализ или информативно-целевой анализ документальных источников в образовании

•   .   Социологические опросы, основной целью которых является более глубокое изучение существующей ситуации и выявление проблем    Существуют два  основных метода опроса: интервью и анкетные опросы. Имеется множество разновидностей интервью: документальные (изучение событий прошлого, уточнение фактов), интервью мнений (выявление оценок, взглядов, суждений); интервью со строгой предварительной организацией вопросов и без неё. Интервью может быть интенсивным, глубоким (цель - получить сведения о внутренних побуждениях, мотивах) и фокусированным (цель – получить информацию о реакции опрашиваемого на определённые действия); может представлять собой беседу, в которой инициатива принадлежит самому опрашиваемому, он как бы «изливает душу». 

•        Анкетные опросы предполагают жёстко фиксированный порядок, содержание и форму вопросов, ясное   указание способов ответа, который регистрируется либо заочно, либо в присутствии интервьюера. Основная цель анкетных опросов – определить отношение к проводимым преобразованиям.

•      Опросы экспертов по определенным проблемам функционирования и развития образования, которые позволяют взглянуть на выявленные населением, учащимися, педагогической общественностью через социологические опросы проблемы с другой стороны, дать им  более объективную оценку.

•       Специализированные прогнозные методы, главной целью которых является определение логической последовательности развёртывания деятельности по решению выявленных проблем, определение перспектив развития образования в целом. Метод моделирования связан с поиском альтернатив развития, даёт возможность отобрать оптимальный для имеющихся в конкретном регионе условий вариант.

Учёт и управление рисками в процессе распространения результатов проектов ФПРО 

Управление рисками – это процессы, связанные с идентификацией, анализом  рисков, и принятием решений, которые включают максимизацию положительных и минимизацию отрицательных последствий наступления рисковых событий. Процесс управления рисками проекта обычно включает выполнение следующих процедур:

•       Планирование управления рисками – выбор подходов и планирование деятельности по управлению рисками проекта.

•  .    Идентификация рисков – определение рисков, способных повлиять на проект, и документирование их характеристик.

• .     Качественная оценка рисков – качественный анализ рисков и условий их возникновения с целью определения их влияния на успех проекта.

•       Количественная оценка – количественный анализ вероятности возникновения и влияния последствий рисков на проект.

•       Планирование реагирования на риски– определение процедур и методов по ослаблению отрицательных последствий рисковых событий и использованию возможных преимуществ.

•       Мониторинг и контроль рисков - мониторинг рисков, определение остающихся рисков, выполнение плана управления рисками проекта и оценка эффективности действий по минимизации рисков.

Все эти процедуры взаимодействуют друг с другом, а  также с другими процедурами. Каждая процедура выполняется, по крайней мере, один раз в каждом проекте. Несмотря на то, что процедуры, представленные здесь, рассматриваются как дискретные элементы с четко определенными характеристиками, на практике они могут частично совпадать и взаимодействовать.

Планирование управления рисками - процесс принятия решений по применению и планированию управления рисками для конкретного проекта. Этот процесс может включать в себя решения по организации, кадровому обеспечению процедур управления рисками проекта, выбор предпочтительной методологии, источников данных для идентификации риска, временной интервал для анализа ситуации. Важно спланировать управление рисками, адекватное как уровню и типу риска.

Идентификация рисков определяет, какие риски способны повлиять на проект, и документирует характеристики этих рисков. Идентификация рисков не будет эффективной, если она не будет проводиться регулярно на протяжении реализации проекта. Идентификация рисков должна привлекать как можно больше участников: проекта, заказчиков, пользователей, независимых специалистов. Идентификация рисков - итерационный процесс. Вначале идентификация рисков может быть выполнена частью менеджеров проекта или группой аналитиков рисков. Далее идентификацией может заниматься основная группа менеджеров проекта. Для формирования объективной оценки в завершающей стадии процесса могут участвовать независимые специалисты. Возможное реагирование может быть определено в течение процесса идентификации рисков

Из всех возможных способов идентификации рисков особенно важно выделить те риски, которые оказывают воздействие на реализацию проектов в образовании. Их можно разбить на семь типов: 

• риски природных условий, связанные с географической спецификой территории и возможными природными катастрофами,

• финансовые риски, связанные с различными факторами, но оказывающие влияние на не достаточность или отсутствие средств на реализацию проектов;

• социально-педагогические риски, связанные с социальными процессами и воздействием изменений на доступность образования;

• юридические риски, связанные с наличием или отсутствием законодательной базы и правами, 

• риски  человеческого фактора, связанные с противодействием или не принятием  изменений в обществе, не готовностью  людей выполнять необходимые действия;

• ресурсно-технологические, связанные с недостаточной обеспеченность технологической и ресурсной базы для реализации того или иного проекта

• риски организационного-управленческого  характера, связанные с не соответствием управления образованием, его инфраструктуры решению новых задач

 Возможно и более полное дробление рисков или составление их перечня, что полезно при разработке программы внедрения проекта. Преодоление риска для одного проекта может быть отдельным проектом или программой развития образования в регионе. 

 Качественная оценка рисков – процесс представления качественного анализа идентификации рисков и определения рисков, требующих быстрого реагирования. Такая оценка рисков определяет степень важности риска и выбирает способ реагирования. Доступность сопровождающей информации помогает легче расставить приоритеты для разных категорий рисков. Качественная оценка рисков это оценка условий возникновения рисков и определение их воздействия на проект стандартными методами и средствами. Использование этих средств помогает частично избежать неопределенности, которые часто встречаются в проекте. В течение жизненного цикла проекта должна происходить постоянная переоценка рисков.

Количественная оценка рисков определяет вероятность возникновения рисков и влияние последствий рисков на проект, что помогает группе управления проектами верно принимать решения и избегать неопределенностей. Количественная оценка рисков позволяет определять:

• ·        Вероятность достижения конечной цели проекта

• ·        Степень воздействия риска на проект и объемы непредвиденных затрат и материалов, которые могут понадобиться.

• ·        Риски, требующие скорейшего реагирования и большего внимания, а также влияние их последствий на проект.

• ·        Фактические затраты, предполагаемые сроки окончания.

Количественная оценка рисков часто сопровождает качественную оценку и также требует процесс идентификации рисков. Количественная и количественная оценка рисков могут использоваться по отдельности или вместе, в зависимости от располагаемого времени и бюджета, необходимости в количественной или качественной оценке рисков.

Планирование реагирования на риски - это разработка методов и технологий снижения отрицательного воздействия рисков на проект. Планирование включает в себя идентификацию и распределение каждого риска по категориям. Эффективность разработки реагирования прямо определит, будут ли последствия воздействие риска на проект положительными или отрицательными. Стратегия планирования реагирования должна соответствовать типам рисков, рентабельности ресурсов и временным параметрам. Вопросы, обсуждаемые во время встреч, должны быть адекватны задачам на каждой стадии проекта, и согласованы со всеми членами группы по управлению проектом. Обычно требуются несколько вариантов стратегий реагирования на риски.

 Реализуемые проекты ФПРО отличаются большим масштабом. Поэтому с финансовой точки зрения риск от всего комплекса проектов в региональной системе образования  может носить критический или катастрофический характер, ввиду этого четкое планирование, эффективное использование, распределение и перераспределение ресурсов является важнейшей задачей при определении возможностей распространения проектов. Стоимость проекта должна быть определена по всей статьям бюджета, с четким закреплением ответственности. Если проект входит в программу регионального развития образования, которая  утверждается как региональный закон, то закрепляется и ответственность за выделение и распределение финансов, что снижает финансовый риск внедрения проекта. Если проект финансируется фондами, организациями или за счет других резервов, то создается комитет или проводится внешний аудит проекта, что также может снимать степень финансового риска.      

При принятии решений в конкретной  деятельности и конкретной образовательной системе нужно оценивать: 
1) вероятности желаемого и отрицательного результата; 
2) последствия каждого из исходов.

В этой связи риски исследуется по следующим направлениям:

1. финансовая деятельность;

2.  управленческая деятельность;

3. информационная деятельность;

4. правовая деятельность;

5. технологические решения;

6. обеспечение готовности кадров и преодолению конфликтов;

7. деятельность по созданию и приобретению ресурсов;

8. мониторинговая деятельность.

Снижение риска возможно: 
1) на этапе планирования или проектирования средствами  введением дополнительных элементов и мер в программы.  
2) на этапе принятия решений - использованием соответствующих критериев оценки эффективности решения 

Следует отметить: универсальных и совершенных подходов к разрешению этой проблемы сегодня не существует. Есть лишь попытки построения возможных сценариев развития тех или иных явлений в будущем. Но принципиальным отличием от прежней практики решения подобных задач является то, что использующиеся для этого методы имеют не количественный, а качественный характер. 

Определено, что  национальная или региональная система инновационного развития, состоящая из участников, которые не обязательно являются очень мощными, но имеют хорошо налаженные взаимосвязи, может действовать более эффективно (с точки зрения генерирования инноваций), чем другая система с мощными участниками, но слабыми взаимосвязями. Если в стране или регионе внедрена система инновационного развития, то важнейшей задачей является укрепление и оптимизация связей между различными компонентами этой системы, прежде всего между промышленность, научными учреждениями и образовательными комплексами. Решение этой задачи возможно в рамках проектов ФПРО по созданию научно-образовательных комплексов в регионах, которые и могли бы быть включены в  разработку прогнозов, сценариев и оценки рисков инноваций.

В тоже время работа данных центров даже при их обеспечении научными кадрами не может быть единственным механизмов разработки сценариев развития. Необходим и процесс общественной экспертизы, так как он способствует общению участников системы, обсуждению проблем, имеющих долгосрочный взаимный интерес, координации соответствующих стратегий и в некоторых случаях — сотрудничеству. Таким образом, процесс разработки прогнозов, планов действий и оценки рисков  становится средством активизации национальной и региональных систем инновационного развития.

Применение методологии предвидения и оценки рисков должно фокусироваться только на т. н. «существенных» проблемах для развития региональных систем образования, учреждений, организаций, то есть на принципиально важных проблемах для разработки и реализации стратегий развития образования. Поэтому подобные исследования важно планировать в региональных системах образования на этапах разработки и утверждения новой стратегической программы на долгосрочную и среднесрочную перспективу, что необходимо включить в программу научно-методического обеспечения ФПРО.

При выборе стратегий внедрения проектов ФПРО оценка рисков и разработка прогностических сценариев развития событий имеет существенное значение. Возможно использование двух типов стратегий.

Базовый сценарий (базовая стратегия внедрения проекта). Представленный проект может представлять собой базовый сценарий развития образования, разработанный с целью воздействия на изменения в образовательной системе и улучшении условий для достижения планируемых целей. Этот сценарий может совпадать со сценарием развития, который определен в стратегической программе, разработанной Правительством и решать проблемы реализации программы структурных и институциональных реформ в образовании.  Например, выбранные для реализации проекты в территориальной системе образования все отвечают стратегическим приоритетам государственной политики, не имеют критической степени риска и соответствуют условиям определенным и действиям по преодолению рисков в пилотных проектах. 

Пессимистический сценарий.(усиленная стратегия). Если определены риски и воздействие различных факторов, которые могут оказать влияние на контрольные показатели проекта и меры по их преодолению или снижению, отработанные в пилотных проектах  не работают или их уровень выше критического, то может быть иное развитие событий. В этом случае определяется, что может произойти и сценарий развития событий и программа упреждающих действий может быть разработана как  «пессимистическая стратегия». То есть в данной системе отдельно разрабатывается программа действий по преодолению рисков. При  разработки программы преодоления рисков, планируются  средства, дополнительные исследования, ресурсы по их преодолению. Таким образом распространение проектов ФПРО на данной территории может иметь другую цену, чем в пилотном проекте.  

Контрольные показатели. Осуществление любого сценария и стратегии обычно обусловлено  контрольными показателями, которые должны быть выполнены для того, чтобы действия продолжались и изменения происходили на предусмотренном уровне. Первая группа показателей относится  к реализации портфеля проектов, их последовательности. Вторая группа показателей относится к реализации программ по их внедрению и распространению. Ввиду этого необходим мониторинг двойного характера. 

Правительственная программа модернизации образования является комплексной и в ней даны временные показатели завершения конкретных действий. Завершенность действий относительно временного показателя является также в качестве контрольного показателя с точки зрения «реформ» для принятия базового сценария. Если этот показатель не выполняется, то  осуществления реформ при реализации проектов может пойти по пессимистическому сценарию и потребует других средств, действий и ресурсов. 

Программа преодоления рисков при дессиминации образовательных проектов всегда должна быть связана с программой действий правительства и региональных органов власти по социальной защите населения в обеспечении равных прав и возможностей на получение качественного образования. 

Среди перечисленных выше критериев, по которым рассматривается программа по реализации проекта, под “угрозами, рисками и реальностью” имеется в виду:

• ·        В какой степени были определены риски?

• ·        Какие имеются планы по преодолению рисков?

• ·        Реален ли график выполнения? Соответствует ли он объему действий?

• ·        Какие имеются факторы оценки процессов, кроме контроля ?

• ·        Высоки ли риски и оправданы ли они с точки зрения результатов?

• ·        Реален ли график выполнения, требуется ли согласование с властями или иное согласование? Имеются ли планы альтернативных действий?

Алгоритм проектирования системы информационной поддержки проектов и мониторинга внедрения

 Mетодики анализа рисков в процессе внедрения проектов

Анализ рисков и планирование процесса внедрения осуществляют с применением следующих методик:

·         Многофакторный анализ рисков проведения изменений;

·         Определение типа изменений;

·         Определение способа внедрения:

­         быстрые,

­         продолжающиеся;

·         Создание систем мотивации к внедрению изменений;

·         Создание детального плана проекта, включающего в себя:

­         технику внедрения изменений,

­         контрольные процедуры и точки проекта,

­         планы обучения и повышения квалификации,

­         стимулирование изменений.

Взаимосвязь рисков в процессе внедрения проектов и типа образовательной политики, осуществляемой в регионе

Образовательная политика во многом определяется ориентирами социально-экономического развития. В силу масштабности неравномерности и асимметрии развития различных регионов России, в настоящее время существуют регионы с преобладанием черт традиционного, техногенного и информационного (пост-индустриального) общества. По направленности образовательной политики регионы группируются следующим образом:

A.     Инновационная политика, ориентированная на системные изменения в сфере образования, в целях стимулирования оптимизации системы, повышения ее качества и доступности в  условиях рыночной экономики, внедряются проекты высокого инновационного уровня, комплексные проекты (экономические, технологические, педагогические, организационно-управленческие) (Самарская область, Республика Чувашия).

B.     Компромиссная политика, ориентированная на постепенное изменение состояние системы путем, освоения инноваций среднего уровня: реструктуризация сети образования, изменения в оценки качества образования, поддержка социальных проектов, внедрение новых моделей содержания образования, учебных технологий (Челябинская, Белгородская области).

C.    Умеренно-консервативная политика, ориентированная, прежде всего, на сохранение достижений системы образования, ее стабильное функционирование без изменений в механизмах финансирования, внедряются проекты, не затрагивающие изменения механизмов финансирования и инноваций в управлении (Вологодская область, Хабаровский край).

 Будущие результаты и эффекты проектов можно лишь прогнозировать с той или иной степенью достоверности. Каждый тип проекта обладает своей степенью чувствительности к факторам внешней среды, требует своего комплекса условий для реализации. От степени чувствительности проекта зависит степень риска и план минимизации рисков по ходу внедрения.

Разработаны различные способы уменьшения рисков, связанные с выбором стратегий поведения. Так как в образовательных системах риски, прежде всего, связаны с выполнением необходимых условий внедрения проектов и человеческим фактором при их внедрении При этом преодолению рисков способствуют:

·        четкая проблемно-целевая или программная стратегии управления,

·        надежная обратная связь (мониторинг проектов),

·        система предупреждающих мер, нацеленных на воздействие на человеческий фактор – научно-методическое и информационная поддержка проекта, обучение персонала, пилотные тестирования проектов, консультативное сопровождение.

 Требованиям к процессам внедрения проектов в контексте решения задачи снижения рисков.

• нацеленность на комплексное решение конкретных проблем развития образования в приемлемые сроки за счет использования действующих   механизмов освоения проектов в практике образования;

• координация  связей  для решения задач проекта между различными органами управления образованием;

• учет прогнозов воздействия проектов на повышение доступности и качества образования при эффективности используемых ресурсов;

• предварительная оценка эффективности проекта по показателям социально- педагогического характера с учетом временных  и экономических ресурсов;

• предварительная  оценка рисков проекта, этапность мер по их минимизации, выделение необходимых условий для реализации и ограничений;

• разработка надежной системы мониторинга проектов,  их информационной поддержки и научно-методического сопровождения.