Электронный научно-педагогический журнал. Издается с 7 ноября 1995 года.

Зарегистрирован в депозитарии электронных изданий ФГУП НТЦ "Информрегистр" Министерства связи и информатизации Российской Федерации.
Регистрационное свидетельство # 901 от 23.03.2001. Регистрационный номер государственного  учета # 0320100088

Тимченко Виктор Владимирович
кандидат педагогических наук,  руководитель центра аудита качества образования Российского государственного педагогического университета  им. А.И. Герцена, Санкт-Петербург

timchenko@herzen.spb.ru

Выбор показателей мониторинга программ развития образования

Аннотация
Приводятся индикаторы, которыми планируется оценивать эффекты воздействия  программ развития образования в соответствии с концепцией Федеральной Программы Развития Образования на 2006-2010 гг.  К ним относятся: качество образования, доступность образования. конкурентноспособность образования, эффективность и качество управления образованием. Приводятся промежуточные показатели оценки качества, доступности, конкурентности образования, качества кадрового потенциала, мобильности, эффективности инвестирования в образование, демократизации и социальной ответственности в управлении образованием

Ключевые слова
индикатор, эффекты программы развития образования, качество образования, доступность образования, эффективность управления образованием

В Концепции Федеральной Программы Развития образования на 2006-2010 гг. эффекты, которые планируются в результате воздействия Программы предполагается оценивать индикаторами [1,2]:

• качества образования (качество ресурсов, процессов, результатов),

• доступности образования (участие в образовании),

• конкурентоспособности образования (занятость, трудоустройство, профессиональная мобильность, признание на международном рынке образовательных услуг),

• эффективностью и качеством управления образованием (эффективность бюджетирования и реализацией принципов демократизации и социальной ответственности).

Позитивная динамика данных индикаторов должны воздействовать на такие социальные эффекты как:

• снижение социальных и территориальных диспропорций,

• повышение качества жизни населения,

• рост человеческого капитала,

• снижение социальной напряженности.

Промежуточными показателями для оценки качества образования в мониторинге программы определены:

Промежуточными показателями для оценки доступности образования определены:

Индикаторами повышения качества профессионального образования определены показатели его конкурентоспособности.

Промежуточными индикаторами оценки воздействия программы на конкурентоспособность профессионального образования определены:

• увеличение количества учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, прошедших экспертизу образовательных программ, проводимую работодателями,

• увеличение учреждений профессионального образования, перешедших на образовательные стандарты нового поколения, разработанные при участии работодателей, общественных и профессиональных объединений;

• уменьшение количества безработных в возрасте 16 - 29 лет;

• уменьшение количества безработных среди выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

• уменьшение количества выпускников учреждений среднего профессионального образования и вузов, не получивших работу в течение 6 месяцев после окончания учебы;

• увеличение количества молодежи, обучающейся на первой ступени высшего профессионального образования, включившейся в активную трудовую деятельность;

• увеличение количества людей, получающих дополнительное (послевузовское) образование, участвующих в программах переподготовки и повышения квалификации;

• соответствие структуры подготовки специалистов по уровням профессионального образования потребностям государства и требованиям рынка труда (сравнение с аналогичными показателями индустриально развитых стран и региональных рынков труда)

Показателями повышения качества кадрового потенциала системы образования определены:

• уменьшение количества работников пенсионного возраста среди учителей средней школы,

• увеличение количества преподавателей в возрасте до 30 лет в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования);

• снижение текучести кадров в сфере образования; увеличение количества профессорско-преподавательского персонала, имеющего ученые степени и звания,

• увеличение количества учителей (преподавателей), прошедших повышение квалификации и переподготовку;

Показателями мобильности профессионального образования определены:

• увеличение количества вузов, прошедших институциональную и специализированную аккредитацию и внедривших системы управления качеством на основе международного стандарта;

• введение системы, обеспечивающей сопоставимость дипломов, путем внедрения легко сравнимых степеней, болонских студенческих документов (Европейский табель курсов, приложения к диплому (Diploma Supplement), кредитов ECTS в накопительно-переводном "формате" (увеличение количества вузов, использующих эти инструменты);

• увеличение количества вузов, соответствующих международным требованиям (имеющих валидизацию); увеличение количества выданных ссуд и грантов для финансового обеспечения академической мобильности студентов и преподавателей; увеличение числа граждан Российской Федерации в возрасте до 30 лет, участвующих в международных обменах;  

• увеличение числа граждан других государств, обучающихся в учреждениях профессионального образования Российской Федерации;

Оценка эффективности инвестирования в образования предполагается по показателям:

• сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная база которых требует капитального ремонта или которые находятся в аварийном состоянии;

• рост доли негосударственных фондов в финансировании образования, увеличение расходов на образование за счет средств всех источников (в процентах от внутреннего валового продукта);

• рост удельного веса финансирования образования за счет средств негосударственных источников в общем объеме финансирования, рост числа крупных инвестиционных проектов, удельный вес рас­ходов по которым за счет средств негосударственных источников выше 10 процентов;

• увеличение удельного веса учебных расходов в общем объеме финансирования образования, увеличение числа образовательных учреждений, имеющих учебно-лабораторную, компьютерную и техно­логическую базу в соответствии с современными требованиями и нормами;

• снижение диспропорций в финансировании образования по сопоставлению расходов на финансирование образования в регионах в процентах от внутреннего валового продукта,

• снижение диспропорций в расходах на одного учащегося (студента) по уровням образования и по субъектам Российской Федерации,

• отношение среднего размера подушевого финансирования учащихся в 20 процентах субъектов Российской Федерации с низшими объемами финансирования к среднему объему подушевого финансирования в Российской Федерации в процентах;

• рост средней заработной платы по отрасли;

• рост числа регионов, финансирующих образование на основе среднесрочных и долгосрочных целевых программ,

• рост удельного веса федеральных образовательных учреждений, финан­сируемых на основе среднесрочных и долгосрочных целевых программ.

Показателями демократизации и социальной ответственности в управлении образованием определены:

• обеспечение открытости исчерпывающей финансовой отчетности и информации о деятельности всех образовательных учреждений (организаций);

• увеличение общественно-гражданские формы управления в системе общего образования (удельного веса образователь­ных учреждений, имеющих попечительские и управляющие общест­венные советы);

• увеличение общественно-гражданских форм управления в системе профессионального образования (доли учреждений профессионального образования, имеющих институты общественно-гражданского участия в управлении образованием);

• рост участия молодежи в управлении образованием (удельный вес некоммерческих молодежных организаций и детских объединений, участвующих в управлении образованием);

• развитие общественно-гражданских форм управления в систе­мах регионального образования (увеличение удельного веса субъектов Российской Федерации, имеющих общественно-гражданские институты, участвующие в управлении образованием);

• развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования (доля органов власти субъектов Российской Федерации, использующих процедуры общественно-граж­данской экспертизы образовательных программ и проектов, систем консультаций в образовании, (доля субъектов Российской Федерации, осуществляющих мониторинг развития образования и предоставляющих данные в открытый доступ, доля федеральных учреждений образования, регулярно предоставляющих отчеты в открытый доступ). 

Данные показатели мониторинга отражают цели социально-экономической политики государства, политики в образовании, соотносятся с целями и задачами Программы.  Однако, они становятся объектами мониторинга только при вводе количественных расчетов планируемых эффектов и контрольных показателей к их продвижению. Например, показатель снижение диспропорций в финансировании образования измеряется:

• расходами на финансирование образования в регионах в % к ВРП;

• расходами на одного учащегося (студента) по уровням образования и в территориальном разрезе.

Планируется изменить отношение среднего размера подушевого финансирования учащихся в 20% субъектах федерации с низшими объемами финансирования к среднему объему подушевого финансирования в Российской Федерации на столько то процентов.

Для выравнивания стартовых возможностей в программах развития образования предполагается увеличить охват детей предшкольным образованием.

Для применения такого рода показателей желательно давать их расчет на основе международных подходов с целью обеспечения сопоставимости получаемых результатов. Для отдельных показателей можно задавать желаемые значения исходя из реалистичной оценки возможностей.

Литература

1. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Приложение к приказу Минобразования России от 11.02.2002 г. N 393
2. Федеральная программа развития образования.  Приложение к Федеральному закону  "Об утверждении Федеральной программы развития образования"  от 10.04.2000 г. N 51-ФЗ