Электронный научно-педагогический журнал. Издается с 7 ноября 1995 года.

Электронное научное издание. Зарегистрировано в Федеральном депозитарии электронных изданий ФГУП НТЦ "Информрегистр" Министерства связи и информатизации РФ.
Государственная регистрация  # 0420600031 от 02.05.2006

Смирнова Елена Валерьевна
старший преподаватель кафедры педагогики, психологии и профессионального обучения. Архангельского государственного технического университета, г. Архангельск
psychology@agtu.ru 

О системе управления высшими учебными заведениями в России в конце XIX – начале XX вв.

Государственная образовательная политика всегда определяла (и определяет сегодня) вектор развития высшего образования в России. В этой связи представляется актуальным проанализировать механизмы центрального управления высшей школой в России в конце XIX – начале XX в.в.

В начале 1860-х г.г. преобразованиями в сфере народного просвещения занималось центральное управление министерства народного просвещения. Функции министерства определялись «Предварительными правилами народного просвещения» утвержденными 24 января 1803г. Александром I, манифестом от 25.07.1810 «О разделении государственных дел на особые управления», а также указом от 17.08.1810. Последний документ гласил, что народное просвещение, находясь в ведении специального министерства, было независимо от других учреждений. Вводилась чёткая иерархия учебных заведений. Университеты в этой системе составляли высшее звено народного образования, являясь центрами учебных округов (Московского, Петербургского, Казанского, Харьковского, Виленского и Дерптского) во главе с попечителями, которые выступали в качестве посредников между выборным ректором и министерством. Основные функции Министерства народного просвещения (08.09.1802г-28.10.1917г.) заключались в осуществлении руководства высшими учебными заведениями, научными учреждениями и обществами, надзоре за частными учебными заведениями [1].

Университетское образование в дореволюционной России подвергалось серьезным преобразованиям несколько раз: в 1804,1835,1863,1884,1905,1917гг. Вместе с тем, на протяжении всего рассматриваемого периода отечественные университеты входили в общую систему государственных учреждений, имели задачей подготовку кадров для государственной службы и содержались, в основном, за счет государственной казны.

Финансирование университетского образования
Если до реформы 60-х годов XIX века на ежегодное содержание пяти ведущих российских университетов отпускалось около 1млн.руб., то в послереформенный период эта цифра выросла более, чем в полтора раза [2]. Министерство народного просвещения обеспечивало также субсидирование научных учреждений и обществ.
По данным на 1912г. доля государственного казначейства в финансировании государственных высших школ составляла 61 %, взимаемая плата за обучение составляла 24,5% общего объема финансирования, частные пожертвования - 8% и отчисления из городских и общественных средств - 0,5% [2].

Министерство народного просвещения и наука
В задачи министерства входило содействие развитию научных учреждений и обществ, очень часто работавших на базе и в тесном контакте крупнейшими университетами страны. Министерство заведовало астрономическими (с 14.08.1862г.) и метеорологическими обсерваториями (с 09.10.1884г.). Наибольших успехов университетские научные общества достигли в области естественных и этнографических наук. Особо следует отметить общество естествознания, антропологии и этнографии, отличившееся широтой научных интересов и стремлением к популяризации науки в 1863г. Анализ документов свидетельствует о постоянном росте научных обществ при университетах, общее число которых в период с 1868 по 1873г.г. возросло с 10 до 20. [3].

Структура министерства народного просвещения
В состав министерства входили:
• департамент народного просвещения (07.01.1803-09.06.1917г.);
• департамент духовных дел (24.10.1817-15.05.1824г.);
• канцелярия министра народного просвещения (20.01.1825-10.03.1862г.);
• главное управление духовными делами иностранных исповеданий (15.05.1824-10.09.1831г.);
• главное управление цензуры (22.04.1828-10.03.1862г.);
• особенная канцелярия министра народного просвещения (10.03.1862-18.06.1863г.);
• совет министра народного просвещения (18.06.1863-09.06.1917г.);
• учебный комитет МНП (18.06.1863-09.06.1917г.);
• архив МНП (18.06.1863-01.06.1918г.);
• редакция «Журнала МНП» (01.01.1834-09.06.1917г.);
• археологическая комиссия (24.12.1834- до настоящего времени при ИРИ РАН) и т.д.

Деятельность отдельных подразделений министерства

1. Департамент народного просвещения. В компетенцию департамента входило: заведование, учёными и учебными заведениями, учреждение, устройство и управление казёнными учебными и научными учреждениями, обеспечение их кадрами преподавателей и учебными пособиями, наблюдение за разработкой методики и программ обучения, руководство библиотеками и музеями. Департамент народного просвещения имел свои структурные подразделения:
   • 1-е отделение ведало делами по Санкт-Петербургскому, Московскому, Киевскому и Белорусскому учебным округам.
   • 2-е отделение занималось делами по Казанскому, Харьковскому, Одесскому учебным округам, по Академии наук и принадлежащим к ней Главной Пулковской и Виленской обсерваториями, по метеорологическим обсерваториям – Главной физической, магнитной, по Российской Академии, по Императорской Публичной библиотеке, по медицинским факультетам университетов.
   • 3-е особое отделение рассматривало дела Варшавского и Дерптского учебных округов.
   • 4-е отделение вело дела по медицинской части и судные.
   • 5-е отделение – счётное занималось ревизией, ведением счётов и бухгалтерских книг, отчетностью и составлением смет по всем учреждениям ведомства Министерства народного просвещения.

2. Учебный комитет Министерства народного просвещения. Комитет являлся важным общественным совещательным органом в России в конце XIX – начале XX в.в. В его ведении находилось:
   • изучение учебных программ, книг, сочинений периодических изданий для высших учебных заведений;
   • рассмотрение поступающих в Министерство народного просвещения педагогических вопросов и предложений;
   • утверждение проектов ученых обществ, предложений о научных экспедициях и командировках и отчетов по ним;
   • присуждение премий Министерства народного просвещения и т.д.

3. Архив Министерства народного просвещения. При Департаменте общих дел действовал архив Министерства народного просвещения, функции которого заключались в следующем:
   • приём и хранение дел для канцелярии и отделений департамента;
   • составление описаний, справок и выписок;
   • выдача дел по требованию структурных частей департамента;
   • приём и архивация дел по Совету министра, департамента, Учебному комитету, Археографической комиссии и редакции ЖМНП, за исключением высочайших указов, рескриптов и всеподданнейших докладов по делам Министерства народного просвещения, которые хранились в Департаменте народного просвещения с 18.04.1863г.
   • выдача дел для составления «Сборника постановлений и распоряжений по МНП»(1874-1877г.г.).
   • продолжение издания «Сборника постановлений»(1916г.).
   • издание материалов «Московский университет и Санкт-Петербургский учебный округ в 1812г.».
   • составление «Обзора деятельности МНП в царствовании Александра II»(1916г.).
   • издание «Описание дел архива Министерства» под редакцией С.Ф.Платонова и начальника архива А.С.Николаева и др.
   На основании учрежденных «Правил о хранении и уничтожении решенных дел по Министерству народного просвещения», отобранные в архиве Министерства к уничтожению дела рассматривались особой комиссией, во главе которой состояли члены Совета министерства народного просвещения. При Архиве Министерства народного просвещения состояла Справочная библиотека, действовали комиссии по отбору и уничтожению архивных дел (1905-1909г.г.) и т.д. [4]

4. Главное управление цензуры. Управление являлось центральным органом Министерства народного просвещения по руководству общей цензурой в государстве. Оно создавалось на основании Цензурного устава 1828г. В задачи Главного управления цензуры входило:
   • составление частных и временных наказов цензорам, служащих пояснением к Цензурному уставу и представление их на утверждение императора;
   • наблюдение за точным исполнением правил Цензурного устава внутренней и иностранной цензуры;
   • рассмотрение представлений цензурных комитетов и отдельных цензоров;
   • контроль за работой цензурных комитетов и отдельных цензоров.
   Главному управлению цензуры были подчинены цензурные комитеты в Петербурге, Москве, Риге, Вильно, Киеве, Одессе и Тифлисе, отдельные цензоры в Дерпте, Ревеле и Казани.

На основании вышеизложенного можно констатировать, что в конце XIX – начале XX в.в. в России сформировалась система управления высшими учебными заведениями. Выраженное государственное начало в управлении российской высшей школой способствовало эффективному функционированию системы высшего образования в целом. Этот уникальный опыт государственного руководства высшей школой являет собой серьезный вклад России в мировую университетскую культуру.

Литература

1. Распоряжение министра народного просвещения от 18.09.1906.(РГИА, ф 740, оп.3, д 102, л. 3-3 об)

2. Эймонтова Р.Г. Русские университеты на путях реформы. Шестидесятые годы XIX века. - М.,1993 с.185.

3. Мохначева М.П. Журналистика в контексте наукотворчества в России XVIII-XIX вв. - М,1998 с.139

4. Пястолов С.,Шатин А. Российский университет:становление структуры управления. // Высшее образование в России ,№3, 2004, с.166.

Рекомендовано к публикации:
Т.С.Буторина, доктор педагогических наук, научный руководитель работы
А.А.Ахаян , доктор педагогических наук, член Редакционного совета