Электронное научное издание (электронный научно-педагогический журнал). The Emissia.Offline Letters.  

Издается с 7 ноября 1995 г. Зарегистрировано в Федеральном депозитарии электронных изданий ФГУП НТЦ "Информрегистр" Министерства связи и информатизации РФ.
Государственная регистрация  # 0420800031, # 0420700031, # 0420600031, # 0320100088

Майорова Елена Борисовна
зам. директора муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4, г. Салехард
sh_4@rambler.ru

Правовая компетентность руководителя образовательного учреждения как индикатор эффективности управления в условиях финансово-экономической самостоятельности

В условиях вхождения России в Болонский процесс и глобализации современного рынка труда проблема качества общего среднего образования приобретает особое значение [1-3]. Необходимость создания открытого образовательного пространства и условия жесткой конкуренции международной экономики на первый план выдвигают реформирование экономической составляющей системы образования [4,5]. По причине изменения функционала  деятельности руководителя в условиях реформирования системы образования возникает новое понятие – «правовая компетентность руководителя образовательного учреждения» [6]. Под правовой компетентностью понимается способность руководителя образовательного учреждения к эффективному осуществлению профессиональной деятельности в условиях финансово-экономической самостоятельности.

Правовая компетентность становится стержнем профессиональной деятельности руководителя, позволяет характеризовать его как субъекта деятельности, как менеджера образовательных услуг. Правовая компетентность определяет качество управленческой деятельности, выраженное в способности действовать адекватно, самостоятельно и ответственно в правовом пространстве системы образования.

Анализ нормативно-правовой базы позволил выявить, что ведущими экономическими рычагами реформирования системы образования являются:

• осуществление принципа «управление по результатам»;

• жесткое разделение бюджетов на федеральный, региональный и муниципальный и, как следствие, введение нормативно-подушевого механизма бюджетного финансирования;

• дифференциация нормативов бюджетного финансирования в зависимости от типа, вида образовательного учреждения; возможен учёт роста контингента учащихся, доли внебюджетного финансирования, рейтинга в системе образования, реализуемых целевых программ и т.п.);

• контроль эффективности расходования бюджетных средств на основе четкого перечня индикаторов результативности;

• конкурсный отбор и внешняя экспертиза образовательных программ предметов компонента образовательного учреждения, занятий в системе дополнительного образования;

• использование образовательных кредитов, субвенций и субсидий;

• федеральные и ведомственные целевые программы;

• осуществление принципа «деньги следуют за учащимся»;

• постепенный переход статуса от «образовательного учреждения» к «образовательной организации».

Основными ценностями деятельности руководителя образовательного учреждения, таким образом, становятся ценности деятельности менеджера в правовом пространстве системы образования. Ведущей характеристикой менеджера образовательного учреждения/организации является его правовая компетентность. И, поскольку  речь идет о реформировании системы образования прежде всего с точки зрения его экономических основ, наиболее важным для менеджера, как представляется,  следует считать:

• сочетание способности к анализу экономики с широким пониманием социальных и правовых отношений,

• соединение социально-экономических знаний с управленческими навыками,

• способность к комбинированию разных аналитических подходов,

• навыки институционального проектирования,

• умение работать в междисциплинарных командах.

В рамках нашего исследования в 2006-2007 году в г. Салехарде проводился эксперимент, имевший целью выявление представлений у руководителей образовательных учреждений о правовой компетентности как индикаторе их менеджерской функции. На основе обобщенной оценки готовности перехода школ к финансово-хозяйственной самостоятельности было построено проблемное поле деятельности.

Руководители образовательных учреждений  отмечали, что основная задача менеджеров образования - создание условий эффективной продажи педагогического труда, который реализуется в образовательную услугу. Основной вопрос –  «производство» качественной образовательной услуги и продажа её на образовательном рынке.

Одним из результатов эксперимента явилась оценка осознания   функций правовой компетентности руководителями, участвующими в эксперименте, в процессе работы над нормативно-правовой документацией перехода к финансово-хозяйственной самостоятельности. Было установлено следующее:

• 97% участников указали на наличие у правовой компетентности менеджера исследовательской функции  (владение методами анализа нормативно-правовой базы; осуществление прогнозных оценок развития образования; владение концептуальной оценкой правового пространства системы образования в целом, и учреждения/организации, в частности);

• 85% -  управленческой функции (владение основами стратегического управления; умение позитивной интерпретации правового законодательства и умение использовать правовую базу в целях развития образования; адекватное с точки зрения права принятие ответственности в разных ситуациях);

• 87% - информативной функции  (владение нормативно-правовой базой; умение оперировать современными нормативно-правовыми актами);

• 92% - коммуникативной функции (осмысленное с правовой точки зрения взаимодействие с субъектами образовательно-правового пространства; своевременное освещение правовой базы и ее изменений в различных ситуациях общения);

• 100% - образовательной функции (способность непрерывно развивать представления о правовом пространстве современной образовательной системы и собственной роли в нем).

Давая характеристику деятельности менеджера образования, руководители отмечали принципиальной иной функционал менеджера образования в сопоставлении с деятельностью руководителя образовательного учреждения:

• необходимость ориентации в обновленном правовом пространстве;

• необходимость выстраивания индивидуализированной, конкурентоспособной образовательной политики;

• повышение ответственности за результаты деятельности;

• экономическая грамотность и инициативность как основа деятельности;

• необходимость обеспечения четкого распределения профессиональных функций внутри организации;

• координирование, побуждение к деятельности и мотивация труда педагогов;

• возрастание значимости принятия серьезных самостоятельных решений стратегического и тактического характера;

• поддержание позитивного имиджа образовательного учреждения в соответствии с ростом требований к школе со стороны социума ;

Вместе с тем, текущий уровень правовой компетентности руководителей образовательных учреждений, участвовавших в эксперименте, может характеризоваться  следующими  показателями:

• дать характеристику законодательной базы системы образования смогли 43% руководителей;
• назвать ведущие правовые документы по переходу на финансово-хозяйственную самостоятельность - 57% ;
• назвать и прокомментировать документы, требующие изменений, доработки, а также принятия – 34%.

Представленные результаты подтверждают предположение о том, что  становление правовой компетентности  менеджера образовательной организации является существенной проблемой в деятельности современного руководителя образовательного учреждения.

Литература:

1. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. (23 декабря 2005 г).
2. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации. – Министерство образования и науки РФ, 21.04.2005.
3. Оценка качества образовательной деятельности школ и создание программ их развития : [Сб. / В.В. Сериков и др.]. - М. : Сентябрь, 2004. - 143 с.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004г №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
5. Авдеенко М.В. Изменения в бюджетном законодательстве //Справочник руководителя образовательного учреждения.- 2005.- № 1.-С. 17—30.
6. Прикот О.Г., Виноградов В.Н. Проектное управление образовательной организацией. - Ростов-на-Дону, 2006.

Рекомендовано к публикации:
О.Г.Прикот, доктор педагогических наук, научный руководитель работы
А.А.Ахаян, доктор педагогических наук, член Редакционного Совета