Путиловская Наталия Геннадьевна
Первый заместитель председателя Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербург
putilovskayang@mail.ru

Основные принципы и модели адаптивных систем управления качеством в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

Аннотация
Статья посвящена разработке моделей адаптивных систем управления качеством образования. Проведен анализ принципов менеджмента качества в учреждениях профессионального образования. Обоснована сущность адаптивных систем управления качеством, приведены составляющие моделей таких систем, рассмотрены задачи их проектирования.

Ключевые слова
Модели систем управления качеством образования, адаптивные системы управления качеством образования, проектирование адаптивных систем управления, принципы качества образования, мониторинг и оценка качества, механизмы адаптации

Обеспечение соответствующего современным требованиям уровня профессиональной подготовки студентов определяет необходимость внедрения в деятельность вузов и колледжей систем менеджмента качества (СМК). В ряде случаев эффективность таких систем оказывается значительно ниже ожидаемой. Анализ причин такого положения дел проведен в одной из статей автора [1]. Одним из ключевых факторов низкой эффективности внедрения СМК является непонимание сущности принципов менеджмента качества и недостаточная проработанность их моделей в контексте применения в образовательных системах. Исходя из этого основными целями данного исследования стали анализ эволюции принципов управления качеством и разработка на этой основе моделей адаптивных  СМК, способных адекватно и точно реагировать на изменения условий функционирования образовательных учреждений (ОУ).

Проектирование и внедрение адаптивных СМК в вузах и колледжах предполагает определенную трансформацию системы принципов менеджмента качества в логике специфики образовательной деятельности и реализации адаптивных подходов к управлению.

Анализ эволюции принципов менеджмента качества представлен в таблице 1. Восемь классических принципов с учетом современной динамики развития менеджмента качества, могут быть трансформированы в 12 принципов. Впервые они сформулированы специалистами Японского института стандартов в 2005 г. [2]. Анализ таблицы показывает, что десять из двенадцати обобщенных принципов менеджмента качества в той или иной степени определяют необходимость адаптации систем управления к изменениям условий, макро- и микросреды, стратегии, политики, ситуации, региональной специфики, хода образовательного процесса, запросов и ожиданий потребителей и взаимодействующих систем. Следовательно, при проектировании систем менеджмента качества необходима детальная проработка процедур, процессов и механизмов адаптации.

Проведенный анализ позволяет сформировать концептуальную модель адаптивной СМК, представленную на рис. 1. Данная модель отражает системную взаимосвязь принципов и функций управления качеством. В соответствии с ней, в частности,  реализация принципа оптимизации деятельности образовательного учреждения, по сути, представляет собой процедуры адаптации на основе анализа изменений условий, требований, запросов и ожиданий обучающихся и всех заинтересованных сторон.

Анализ системы принципов позволил разработать обобщенную функциональную модель адаптивной системы управления качеством, которая  представлена на рис. 2. Следует отметить, что синтезированная взаимосвязь принципов приводит к важным следствиям, которые могут служить руководством к действию при проектировании СМК. В частности из принципа оптимизации следует необходимость исключения деятельности, не дающей педагогических эффектов, не прибавляющей ценности (дидактической, личностной, социальной). Оно в свою очередь определяет принцип минимально необходимой достаточности документов системы менеджмента качества, и необходимости адаптивного управления документацией.

Таблица 1. Эволюция принципов менеджмента качества и необходимость адаптации
 

№ п/п	Принципы менеджмента качества TR Q 0005 2005 г.		Принципы менеджмента качества (2000 г.)	Адаптация (виды и механизмы)
	Принцип	Формулировка
1.	Создание ценности для потребителя	Организация должна создавать продукцию (услуги), ценность которой признается потребителями	Ориентация на потребителей	Адаптация к запросам потребителей
2.	Ориентация на общественные ценности	Организация должна нести ответственность перед обществом в части этики образовательной деятельности, безопасности и защиты окружающей среды		Адаптация к ценностям общества
3.	Лидерство в предвидении	Лидер должен определить видение и отчетливую политику, руководить и мотивировать людей, и вести организацию в выбранном направлении	Лидерство
4.	Понимание своих ключевых компетентностей	Организация должна осознавать ключевые компетентности, которыми она обладает или должна обладать, состоящие из технологий, методик условий и организационного климата		Адаптация компетенций
5	Вовлеченность персонала	Организация должна уметь использовать знания, навыки, творческие и другие способности людей в их деятельности	Вовлеченность
6	Сотрудничество с партнерами	Организация должна сотрудничать с партнерами с целью создания ценностей и достижения удовлетворенности потребителя	Взаимовыгодные взаимоотношения с партнерами	Адаптивное сотрудни-чество
7	Всеобщая оптимизация	Организация должна оптимизировать системы и процессы, стремясь к их постоянному улучшению и достижению совершенства	Системный подход к менеджменту	Адаптивные свойства системы
			Постоянное улучшение	Адаптация и улучшение
8	Процессный подход	Организация должна определить процессы, необходимые для создания ценностей, оценивать их взаимосвязи, обеспечивать и управлять ими, применяя эти процессы в системе	Процессный подход	Адаптивное управление процессами
9	Принятие решений, основанных на фактах	Организация должна принимать решения, основанные на фактах	Принятие решений на основе фактов	Оценки как основа адаптации
10	Личное и организационное самообучение	Организация должна поощрять приобретение персоналом знаний и уметь использовать его знания как принадлежащие всей организации		Обучение как механизм адаптации
11	Оперативность и точность	Организация должна оперативно принимать решения и действовать, отвечая на изменения окружающей обстановки		Ключевое требование к процедурам адаптации
12	Автономность – ответственность за качество	Организация должна принимать решения и действовать в соответствии со своими ценностями – в реальности ответственность ОУ		Адаптивные свойства

 Реализация данного принципа возможна в рамках создания системы электронного документооборота образовательного учреждения.

Рис. 1. Концептуальная модель адаптивной системы управления качеством

Важной задачей в рамках формирования адаптивных систем является смещение оценочных акцентов от контрольно-надзорных процедур к процедурам обеспечения эффективности технологий обучения, в том числе разработки инновационных технологий, обеспечивающих позитивный эффект.

Инновационная деятельность должна сопровождаться объективной оценкой инноваций по показателям – отношение дидактических (личностных, социальных, экономических) эффектов к затратам на внедрение и реализацию технологий.

Процессы улучшения – совершенствования образовательных технологий, процессы внедрения инноваций должны реализовываться не по принципу «инновации ради инноваций», а с использованием показателя «эффект/затраты». Проектирование инноваций должно осуществляться в логике функционирования адаптивных систем управления качеством. Оценка потенциальной эффективности инноваций должна осуществляться уже на этапе проектирования. При этом значимые дидактические эффекты могут представлять собой сокращение сроков обучения при заданных требованиях к результатам освоения материала, или повышение уровня освоения за заданные сроки.

Рис. 2. Функциональная модель адаптивной системы управления качеством образования.

Важным условием эффективности СМК является вовлечение коллектива в процессы повышения качества, разработки систем управления качеством. В большинстве случаев это предполагает необходимость преодоления сопротивления, непонимания. В адаптивной модели данный этап получает новую трактовку, сначала необходимо детально изучить причины сопротивления, затем на основе индивидуализированного подхода должно осуществляться внедрение идей, решаться задача прояснения сущности, принятия и разделения принципов. Важно не преодолевать сопротивление, а внедрять идеи. В отличие от стандартных подходов современного менеджмента сущность внедрения адаптивных СМК, инновационных технологий заключается не в преодолении сопротивления, а в формировании коллектива единомышленников.

Следующим шагом в этом процессе является реализация принципа обучающейся организации. Постоянное обучение в данном случае является необходимым условием адаптивности, постоянного улучшения. Важной здесь является перспектива использование эффективных технологий менеджмента знаний, формирования экспертных систем, систем поддержки принятия решений.

Модель функционирования адаптивной системы управления качеством образования (см. рис. 2) базируется на процессах всестороннего и глубокого мониторинга, запросов, ожиданий, потребностей, мотиваторов обучающихся, их способностей, стилей мышления, психологических типов личности, особенностей восприятия учебного материала. Системы оценки всей совокупности параметров образовательного процесса (в единстве интегрированных процессов обучения, воспитания, развития, научных исследований и инновационной деятельности) подробно рассмотрены в ряде работ [3. 4], посвященных организации и осуществлению мониторинга. Важным направлением мониторинга является изучение опыта передовых вузов и колледжей. В частности, необходима подсистема бенчмаркинга (стратегическая аналитическая подсистема) – изучения лучших образцов во всех направлениях – от передовых достижений науки до лучших примеров организации воспитательной работы.

Очень важно положение о том, что адаптивная система может изменять параметры своего функционирования как апостериори, т. е. после проявления тех или иных явлений, особенностей, факторов, процессов, событий, так и априори. Прогностическая деятельность становится одной из самых важных в системе менеджмента качества образования. Адаптация должна осуществляться на основе прогнозирования. По сравнению с техническими системами, изменения в социальных образовательных системах требуют больше времени, эти системы более инерционны. Поэтому для них более эффективна адаптация на основе  прогнозирования. К тому же проектирование образовательных программ осуществляется на сроки от 2 до 6 лет. Следовательно, уже в начале цикла реализации программы необходимо иметь прогноз модели будущей деятельности выпускника, в контексте ключевых требований и тенденций. В перспективе должны проектироваться многомерные системы изучения, анализа и прогнозирования по различным направлениям и видам деятельности образовательных учреждений. Адаптивные принципы должны реализовываться и в проектировании содержания дисциплин в форме сочетания фундаментальной (освоение принципов, методов, способов, познание закономерностей) и вариативной части, составляющей потенциал адаптации образовательных систем.

Одним из главных элементов адаптации является подсистема принятия решений (стратегических и оперативных), реализующая, в том числе, функции планирования, организации и контроля их выполнения. Оперативные решения это элементы функционирования системы на коротких циклах (см. рис. 2) они реализуют корректирующие и предупреждающие воздействия в рамках оперативного управления. Стратегические решения это элементы адаптации системы управления качеством. Они предполагают соответствующие инновационные изменения, реинжениринг самой СМК. Системы управления качеством должны обладать минимальной избыточностью, таким образом разрешается противоречие: «продуктивность контроля и управления - затраты на осуществление этой деятельности». Этот минимум должен поддерживаться за счет адаптации.

В современных условиях существенно изменилась внешняя среда образовательных учреждений. В частности, возникла реальная конкуренции между образовательными учреждениями. Адаптация в условиях возникшей конкурентной среды и конкурентного давления со стороны негосударственных вузов. С одной стороны, механизмы конкуренции способствуют повышению качества образования, с другой могут понижать его, привлекая абитуриентов другими составляющими предоставляемых услуг. Межвузовская  конкуренция вынуждают государственные и частные вузы работать по типу рыночного предприятия. В то же время, конкуренция с зарубежными вузами, определяет необходимость оперативного реагирования, определения направлений модернизации на различных уровнях – качество, содержание, бренды образования, международные связи, вариативность и разнообразие образовательных программ.

В целом необходимо отметить, что решение рассмотренных задач возможно только на основе изложенных подходов к проектированию и реализации адаптивных систем управления качеством в соответствии с представленными принципами и моделями.

Литература

1. Путиловская Н.Г. Адаптивные системы управления качеством образования: модели и проектирование// Письма в Эмиссия. Оффлайн (The Emissia.Offline Letters): электронный научный журнал. - Сентябрь 2011, ART 1638. - CПб., 2011 г. – URL: http://www.emissia.org/offline/2011/1638.htm  . – Гос.рег. 0421100031. ISSN 1997-8588. – Объем 0.5 п.л. [дата обращения 12.12.2011]

2. Серенков П.С. Методы менеджмента качества. Методология организационного проектирования инженерной составляющей системы менеджмента качества / П.С. Серенков. – Минск: Новое знание; М.: ИНФА-М, 2011. – 491 с.

3. Мониторинг качества образования: Метод. пособие / Под общ. ред. В.П. Соломина. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2008. – 261 с.

4. Долматов А.В., Винтер М., Краус Г. Практика управления качеством образования на муниципальном уровне. (По материалам международного проекта «Совершенствование управления качеством образования в Ленинградской области».) Под ред. А.В.Долматова. - СПб.: Астерион, 2007. – 162 с.

Рекомендовано к публикации
А.В.Долматов, доктор педагогических наук, научный руководитель работы
А.А. Ахаян, доктор педагогических наук, член Редакционной коллегии

-----

Natalia G. Putilovskaya
First Deputy Chairman of the Committee on Education of the Government of St. Petersburg, St. Petersburg
putilovskayang@mail.ru

Basic principles and to models of adaptive quality management systems in organizations of middle and professional education

Article is devoted to development of models adaptive quality management systems. The analysis of principles of quality management in organizations of middle and  professional education. The essence of adaptive quality management systems, components of models of such systems are resulted, problems of their design are considered.

Keywords
models of quality management systems of education, adaptive quality management systems of education, design of adaptive quality management systems, principles quality management of education, monitoring and measurement of quality, mechanisms of adaptation