Протопопова Виктория Александровна
кандидат педагогических наук, методист, Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, г. Ростов-на-Дону
vik-protopopova@yandex.ru

 

К вопросу о гуманитарной стратегии реализации вариативных моделей государственно-общественного управления образованием

Аннотация
Автор обосновывает некоторые возможности гуманитарно-целостного подхода к реализации вариативных моделей государственно-общественного управления образованием в различных типах общеобразовательных учреждений в условиях многообразия форм коллегиального управления.

Ключевые слова
государственно-общественное управление, тип общеобразовательного учреждения, форма коллегиального управления, гуманитарно-целостный подход

В современных динамичных условиях развития образования актуализируется проблема социального партнерства, решение которой требует привлечения общественности как субъекта управления образованием. Гуманитарная жизненная позиция представителей общественного и государственного сектора управления образованием становится залогом их конструктивного взаимодействия.

Правовое поле субъектного расширения управления образованием весьма динамично. Новые правовые условия, предусмотренные Федеральным законом № 83 от 08.05.2010, связаны с преобразованием значительной части учреждений сферы образования в три типа – автономные, бюджетные и казенные [1]. Вместе с тем, следует отметить существующее сегодня многообразие форм государственно-общественного управления образованием – управляющие, попечительские, наблюдательные и другие советы. Декомпозиция типов образовательных учреждений и форм государственно-общественного управления обусловливает вариативность моделей государственно-общественного управления образовательным учреждением. В рамках любой модели речь идет о таком объекте как образование,  который относится к гуманитарной сфере, а, «если сфера гуманитарная, то и познание может быть только гуманитарным» [2]. В связи с этим выявление особенностей реализации вариативных моделей государственно-общественного управления образованием в рамках гуманитарной стратегии является особенно актуальным. 

В современных научных исследованиях отмечается плюрализм трактовок государственно-общественного управления образованием, несмотря на кажущуюся однозначность понятия. В частности, В.И. Бочкарев под государственно-общественным управлением понимает «такое управление школой, где целью выступает оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении образованием в интересах человека, общества и государства» [3]. В.Ю. Коровкин подчеркивает, что «государственно-общественное управление школой правомерно рассматривать как одно из проявлений социального партнерства в сфере образования» [4]. А.А. Пинский фокусирует свое внимание на «открытой государственно-общественной системе,  основанной на распределении ответственности между субъектами образовательной политики, повышения роли всех участников образовательного процесса» [5].

Плюрализм в трактовке термина «государственно-общественное управление образованием» связан с разнообразием методологических подходов к управлению образованием – программно-целевым, ситуационным, оптимизационным, системным и другими подходами. В качестве доминирующего подхода мы выделяем гуманитарно-целостный, приоритет которого обеспечивает преодоление полярности государственного и общественного начал, достижение внутреннего единства, системности, структурности, устойчивости, обособленности, самостоятельности управления с помощью мягких, опосредованных способов управления [6]. Так, государственно-общественное управление образованием это совместная деятельность государственных органов управления образования и общественности по обеспечению функционирования и развития образовательной системы, предусматривающая диалогическое взаимодействие субъектов управления, оптимизацию уровня их прав и ответственности, единое движение к  достижению цели. Реализация государственно-общественного управления образованием в таком его понимании обусловлена спецификой форм коллегиального органа управления и типовым разнообразием общеобразовательных учреждений.

Для казенных образовательных учреждений, детских домов, спецшкол, школ при колониях, малокомплектных школ, регламентированы статьи затрат, материальные средства перечисляются через казначейство в определенное время. Исходя из чего предопределяется регламентированность общественного участия в управлении общеобразовательным учреждением.

Бюджетным образовательным учреждениям материальные средства будут выделять через казначейство в виде субсидий, предоставляя директору право определять первостепенные нужды учреждения. В связи с этим предопределяется векторность деятельности общественности.

Автономными станут сильные, конкурентоспособные общеобразовательные учреждения, которые получат финансовую свободу, выраженную  в возможности оказывать платные услуги, привлекать инвестиции, расходовать средства  по усмотрению. Автономное общеобразовательное учреждение будет обнародовать свой бюджет. Исходя из этого вытекает инициативность  государственно-общественного управления в автономном образовательном учреждении.

Во всех рассмотренных типах общеобразовательных учреждений коллегиальными органами управления являются «общее собрание (конференция) работников образовательной организации, совет (советы) образовательной организации, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, другие органы, предусмотренные уставом образовательной организации» [7]. Все указанные формы государственно-общественного управления образованием имеют специфические функции.

Ведущая функция Попечительского совета состоит в поиске дополнительных внебюджетных денег для школы, и в установлении общественного контроля за их использованием [8]. Задачи, решаемые попечительским советом сформулированы под знаком «содействия», а именно: «содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности развития общеобразовательного учреждения; содействует организации и улучшению условий труда педагогических и других работников общеобразовательного учреждения; содействует организации конкурсов, соревнований и других массовых внешкольных мероприятий общеобразовательного учреждения;  содействует совершенствованию материально-технической базы общеобразовательного учреждения, благоустройству его помещений и территории» [9]. Исходя из этого мы заключаем, что попечительский совет как форма государственно-общественного управления в любом типе образовательного учреждения наделен не управляющими, а содействующими функциями.

К примерным функциям управляющего совета общеобразовательного учреждения отнесены – принятие решений по расходованию внебюджетных средств школы, принятие решений по стратегическим вопросам режима работы и жизни школы, по основным педагогическим, кадровым, хозяйственным вопросам [10]. Реализация всех вышеуказанных функций управляющего совета должна обеспечить развитие образовательного учреждения, то есть основное предназначение совета – развивающее.

К функциям наблюдательного совета, обязательного специального органа управления автономным общеобразовательным учреждением, согласно ст. 10 ФЗ №174, относится рассмотрение предложений о внесении изменений в устав, об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления, о внесении денежных средств и иного имущества в уставный капитал других юридических лиц, контроль финансово-хозяйственной деятельности общеобразовательного учреждения [11]. В связи с этим, следует отметить, что наблюдательный совет наделен формализирующими полномочиями.

Таким образом, инициативность деятельности автономного общеобразовательного учреждения, векторность деятельности бюджетного общеобразовательного учреждения и регламентированность деятельности казенного общеобразовательного учреждения, с одной стороны, и содействующая функция попечительского совета, развивающая функция управляющего совета и формализирующая функция наблюдательного совета, с другой, при определенной их декомпозиции позволяют выявить вариантивные модели государственно-общественного управления образованием: инициативно-содействующую, инициативно-развивающую, инициативно-формализирующую в автономном, векторно-содействующую, векторно-развивающую в бюджетном, регламентно-содействую, регламентно-развивающую в казенном образовательном учреждении, а также смешанную модель государственно-общественного управления, предполагающую наличие нескольких одновременно действующих коллегиальных органов управления в любом из рассматриваемых типов общеобразовательных учреждений.

Для оптимизации функционирования вариативных моделей государственно-общественного управления целесообразно обратиться к идеям менеджмента, адаптировав их к специфике образования как социокультурного феномена. Это предполагает ориентацию на  интересы, потребности, возможности всех субъектов образовательного процесса, развитие способности субъектов управления к диалогу, конструктивности взаимоотношений, принятие демократических ценностей.  Стратегия менеджмента в реализации моделей государственно-общественного управления образованием в контексте гуманитарно-целостного подхода предопределяет такие гуманитарные методы управления общеобразовательным учреждением как разработка общих ценностей и принципов управленческой деятельности, наглядная демонстрация символов доверия, формирование личных отношений между субъектами государственно-общественного управления образовательной системой школы.

Таким образом, типовое своеобразие общеобразовательных учреждений, с одной стороны, и формы государственно-общественного управления, с другой, обуславливают вариативность моделей в бюджетном, казенном, автономном общеобразовательных учреждениях. Целесообразной методологической основой их конструирования является гуманитарно-целостный подход, вскрывающий гуманитарную сущность образования как объекта управления и позволяющий преодолеть двухсоставность и потенциальное сопротивление общественного и  государственного начал такого управления. Осмысление вариативных моделей государственно-общественному управлению образованием с позиций гуманитарной стратегии может обогатить теорию управления образовательными системами, придать новое качество и новое направление развития государственно-общественному управлению образованием.

Литература

1. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 N 83-ФЗ– [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/8869.html  – [дата обращения 08.08.2011]

2. Краевский В.В., Бережнова Е. В. Научный статус исследований в области управления образованием как методологическая проблема // Письма в Эмиссия.Оффлайн (The Emissia.Offline Letters): электронный научный журнал. - Январь 2010, ART 1378 . – CПб., 2010г. –  URL: http://www.emissia.org/offline/2010/1378.htm   . – Гос.рег. 0421000031.  –  ISSN 1997-8588. –  [дата обращения 31.10.2011]

3. Бочкарев В.И. Социально-педагогические основы школьного самоуправления: дисс.  д-ра. пед. наук. М., 1998. – 413 с.

4. Коровкин В.Ю. Совместная деятельность школы и родителей как условие становления государственно-общественного управления образованием: дисс. канд. пед. наук. СПб, 2002. – 217 с.

5. Общественное участие в управлении школой. Школьные советы. Составитель А.А. Пинский. – М.: Альянс-Пресс, 2004. – 245 с.

6. Борытко Н.М., И.А. Соловцова, А.В. Моложавенко Методология психолого-педагогических исследований: Учебник для магистрантов и студ. пед. вузов / Н.М. Борытко, А.В. Моложавенко, И.А. Соловцова; Под ред. Н.М. Борытко. Изд. 2-е испр. и доп. – Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2006. – 284 с.

7. Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (на 15 июля 2011 года, версия 3.0) – [Электронный ресурс] – URL: http://mon.gov.ru/dok/proj/7786/  – [дата обращения 18.09.2011]

8. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» от 31 августа 1999 г. N 1134 – [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/180847 .– [дата обращения 08.08.2011]

9. Постановление Правительства РФ «Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения» от 10 декабря 1999 г. N 1379 – [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/181375/  .– [дата обращения 08.08.2011]

10. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» от 14 мая 2004 г. №14-51-131/13) – [Электронный ресурс] – URL: http://www.moifond.ru/our_library/legal/detail.php?ID=752060 . – [дата обращения 11.07.2011]

11. Федеральный закон Российской Федерации «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ – [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/190157/ .– [дата обращения 08.08.2011]

Рекомендовано к публикации:
А.П.Тряпицына, доктор педагогических наук, член Редакцтонной Коллегии

_____

Victoria A. Protopopova
Candidate of pedagogical science, expert in methodical work, Rostov State Educational Institute of Additional Vocational Training, Rostov-on-Don
vik-protopopova@yandex.ru

To a question on humanitarian strategy of realization various models of state-public management of education

The author proves the possibility of some humanitarian and holistic approach to the implementation of alternative models of state-public management of education in different types of educational institutions in a variety of forms of collective management.

Keywords: state-public management, educational institution type, form of joint management, gumanitarno-complete approach.