Чандра Маргарита Юрьевна
кандидат педагогических наук, доцент, докторант кафедры педагогики, Волгоградский государственный социально-педагогический университет, г. Волгоград
chandramargo@yandex.ru

Структурно-функциональная характеристика системного мониторинга в управлении качеством основных образовательных программ вуза 

Аннотация
В статье представлены теоретические основания системного мониторинга как элемента системы управления качеством основных образовательных программ вуза. На основе положений системного подхода к исследованию сложных явлений охарактеризованы функции и структура системного мониторинга в управлении качеством основных образовательных программ вуза. 

Ключевые слова:
качество, системный мониторинг, управление, основная образовательная программа вуза 

В связи с введением в действие Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) происходит расширение академических свобод российских вузов в разработке и реализации основных образовательных программ нового поколения, особенно, в выборе содержания образования. В соответствии с ФГОС ВПО вариативная часть дисциплин составляет 50% в образовательных программах бакалавриата и 70% – в программах магистратуры. 

Такая свобода выбора вдохновляет и сдерживает одновременно. С одной стороны появилась реальная возможность формирования и реализации основных образовательных программ (ООП) в вузе с учетом актуальных потребностей регионального рынка труда, специфики научных школ, образовательных традиций и культурной среды вуза. С другой стороны предоставление большей свободы влечет за собой усиление подотчетности вузов внешним инспекционным органам, возрастание социальной ответственности каждого вуза за качество подготовки выпускников к профессиональной деятельности, и, как, следствие, возникающую потребность вузов в создании собственных эффективных систем управления качеством ООП в вузе, основанных на объективных критериях и методах измерения. 

Возможность продуктивного внедрения и функционирования внутривузовских систем управления качеством ООП существенным образом осложняется отсутствием в педагогической теории и практике научно обоснованного инструментария, позволяющего проводить целостное измерение качества ООП вуза на всех этапах ее жизненного цикла с целью своевременного выявления несоответствий и принятия оперативных управленческих мер по их устранению. 

Вместе с тем можно говорить о том, что в педагогической науке имеются теоретические предпосылки для разработки концепции управления качеством формирования и реализации ООП в вузе на основе системного мониторинга. Различные аспекты управления качеством образования в высшей школе раскрыты в концептуальных исследованиях И. М. Бадаян [1], А. Г. Бермуса [2], Г. А. Бордовского [3], Е. И. Сахарчук [4], Е. В. Яковлева [5] и др. Вопросы педагогической диагностики и мониторинга качества высшего образования рассмотрены в трудах В. Г. Горба [6], Л. Н. Давыдовой [7] и др. Исследования в области проектирования и реализации ООП в вузе освещены в работах Т. П. Афанасьевой [8], В. А.  Богословского [9],  Н. А. Селезневой [10], Ю. Г.  Татура [11] и др. 

Одновременно с теоретическими основаниями формировались и практические предпосылки. К ним следует отнести, в первую очередь, принятие ФГОС ВПО, кардинально меняющих требования к структуре ООП, условиям их реализации в вузе и результатам освоения; накопленный в ходе Болонского процесса в Европе опыт проектирования вузовских ООП нового типа в рамках международного проекта TUNING «Настройка образовательных структур в Европе»; активное включение вузов страны в разработку и создание собственных систем менеджмента качества на основе различных моделей: Всеобщего управления качеством (TQM), Типовой модели системы качества образования, требованиях международных стандартов качества серии ISO 9000, критериях Всероссийского конкурса «Системы обеспечения качества подготовки специалистов» и др. 

Несмотря на возрастающее количество исследований, посвященных различным аспектам управления качеством в сфере высшего профессионального образования, вопросы управления качеством формирования и разработки основных образовательных программ в вузе, остаются нерешенными. Данное обстоятельство приводит к необходимости постановки проблемы исследования: каковы теоретико-методологические и технологические основы системного мониторинга, обеспечивающего эффективное управление качеством формирования и реализации ООП в вузе? Поиску ответа на этот вопрос и посвящено наше исследование. 

На современном этапе развития системы высшего профессионального образования понятие ООП рассматривается учеными в различных смыслах: как процесс, как социальная норма, как система документов и как проект образовательного процесса. В. И. Блинов, А. Н. Лейбович, П. Н. Новиков и др. под ООП понимают «специально организованный целенаправленный процесс по достижению результатов, заданных ФГОС ВПО с учетом типа и вида образовательного учреждения и потребностей обучающихся» [12, С. 11]. Н. Ф. Ефремова, Н. .А. Селезнева, Ю. Г. Татур, Л. А. Трубина и др. определяют ООП как социальную норму по отношению к результатам высшего образования, структуре образовательного процесса и образовательной среде и вузовской системе образования в целом [10]. В. А. Богословский, Е. В. Караваева, Е. Н. Ковтун и др. рассматривают ООП как систему учебно-методических документов, самостоятельно разрабатываемую и утверждаемую вузом, которая «регламентирует цели, ожидаемые результаты, содержание, условия и технологии реализации образовательного процесса, а также оценку качества подготовки обучающихся и выпускников» [9, С.33-34]. Т. П. Афанасьева, Е. В. Караваева, В. С.  Лазарев и др. полагают, что ООП является «комплексным проектом образовательного процесса в вузе, определяющим каким должен быть выпускник вуза в перспективе и что, когда и как для этого нужно сделать» [8, С. 17]. 

Различия во взглядах ученых на определение данного понятия обусловлено спецификой жизненного цикла ООП, состоящего из совокупности двух взаимосвязанных между собой процессов - формирования и реализации ООП в вузе. Результатом процесса формирования ООП в вузе, состоящего из этапов выявления требований заинтересованных сторон, проектирования и лицензирования ООП, является разработанная и утвержденная документация, регламентирующая процесс реализации ООП и выступающая социальной нормой, гарантом качества предоставляемых образовательных услуг. Собственно процесс реализации ООП в вузе, состоящий из этапов формирования контингента обучающихся, планирования расписания занятий, расчета нагрузки преподавателей, оформления студенческой документации, проведения аудиторных занятий, организации СРС и практик, текущего, рубежного, промежуточного и итогового контроля качества сформированности у студентов компетенций, в конечном счете, ориентирован на подготовку выпускников к осуществлению профессиональной деятельности в соответствии с установленными требованиями. 

Наши исследования показали, что многообразие внутренних и внешних факторов, влияющих на качество ООП вуза, длительный временной интервал ее жизненного цикла, требует применения в системе управления качеством ООП вуза диагностического инструментария, обеспечивающего комплексное измерение качества целей, содержания, условий реализации ООП и результатов ее освоения на всех этапах обучения студента в вузе. В качестве такого инструмента мы рассматриваем системный мониторинг как ключевой элемент управления качеством ООП вуза.  

При этом под управлением качеством ООП в вузе в контексте данного исследования понимается непрерывный цикличный процесс скоординированной деятельности субъектов управления по достижению соответствия качества целей, содержания, условий и результатов реализации основных образовательных программ требованиям всех заинтересованных сторон.  

Системный мониторинг рассматривается нами как такая система измерения качества целевой, содержательной, процессуальной и результирующей сторон ООП вуза, которая, обладая целостной совокупностью критериев, показателей и методов диагностирования, обеспечивает субъектов управления всесторонней и объективной информацией о степени соответствия ее целей, содержания, условий реализации, образовательных технологий и уровня подготовки выпускников требованиям внешних и внутренних заинтересованных сторон.

Внешними заинтересованными сторонами по отношению к процессу управления качеством ООП в вузе являются:

• государство как социальный заказчик образовательных услуг по определенным образовательным программам, и как орган, контролирующий выполнение вузом лицензионных и аккредитационных показателей;

• работодатели как представители региональной профессиональной сферы труда, в которой предстоит работать будущему выпускнику вуза;

• абитуриенты как потенциальные участники образовательного процесса по основным образовательным программам вуза;

• выпускники как сформированные специалисты, получившие высшее профессиональное образование в вузе по конкретным ООП.

Внутренними заинтересованными сторонами, непосредственно участвующими в процессе управления качеством ООП в вузе, являются: руководители всех уровней управления вузом (ректорат, деканы факультетов, заведующие кафедрами и др.), учебно-вспомогательный персонал, а также преподаватели и студенты. 

В контексте данной статьи представлены результаты решения одной из задач исследования, связанной с выявлением основных элементов структуры системного мониторинга и его роли в управлении качеством ООП в вузе. 

В качестве методологического ориентира при определении структуры системного мониторинга в управлении качеством ООП вуза мы используем основные положения системного подхода. По мнению Н.К. Сергеева, при его применении необходимо акцентировать внимание «…на анализе компонентов, составляющих исследуемый феномен, связях между ними – структуре системы, функциях педагогической системы как порождении структуры определенного состава и характеристик» [13, С. 170]. В.Г. Афанасьев отмечает, что функции играют роль основы любой системы и условия возникновения ее структуры. При этом функциональная зависимость имеет место не только между отдельными элементами структуры данной системы, но и между системой в целом и другой, более широкой системой, элементом которой она сама является [14]. 

Таким образом, определение структуры системного мониторинга целесообразно осуществлять через анализ его функций и с учетом того, что системный мониторинг, интегрируя свои функции, выполняет важную функциональную роль в другой более сложной и широкой системе – системе управления качеством ООП вуза, элементом которой он является. 

Проведенное исследование позволило выделить ряд основополагающих функций, которые реализует системный мониторинг в управлении качеством ООП вуза: информационную, диагностическую, рефлексивную, интегративную и прогностическую. 

Информационная функция позволяет получить полную и разностороннюю информацию по каждому критерию и показателю системного мониторинга качества ООП вуза. Для эффективной реализации данной функции в системе управления качеством ООП вуза необходимо обеспечивать своевременное распространение информации о результатах проведенных мониторинговых обследования соответствующим заинтересованным сторонам. Каналы информационной связи могут быть различными – размещение на сайте, внутренних и внешних СМИ, информационных стендах, тиражирование материалов, обсуждение результатов на заседаниях ученых, научно-методических и экспертных советов, академкомиссиях, заседаниях кафедр и др., - главное, чтобы соблюдался принцип оперативной обратной связи. 

Диагностическая функция заключается в том, что системный мониторинг выступает механизмом контроля и оценки в рамках управления качеством ООП вуза. Она позволяет отслеживать реальное состояние исследуемого объекта системного мониторинга и его соответствие заданным требованиям. Данная функция конкретизируется в зависимости от цели оценочной процедуры системного мониторинга (например, определение уровня освоения студентами конкретной компетенции или выявление удовлетворенности студентов качеством преподавания дисциплин по основной образовательной программе и др.), вида контроля (входной, текущий, рубежный, промежуточный, итоговый, контроль остаточных знаний) и метода измерения (тестирование, проектная деятельность, анкетирование, фокус-групповое интервью, рейтинговая оценка и др.). 

Рефлексивная функция позволяет обеспечить обратную связь о качестве формирования и реализации ООП вуза со всеми заинтересованными сторонами. Открытость информации, ее распространение и обсуждение на разных уровнях управления, в коллективах кафедр, студенческих группах и в кругу работодателей создает ситуацию доверия к вузу и предпосылки для принятия всеми заинтересованными сторонами необходимых изменений. Регулярное проведение мониторинговых обследований по различным критериям качества ООП, в рамках которых работающие в вузе, студенты и другие заинтересованные стороны выступают в различных ролях (в качестве экспертов, организаторов, испытуемых и др.) создает предпосылки для осознания персоналом смысла своей работы, а обучающимися - целей своего образования, а значит, стимулирует создание академического сообщества вуза, осознающего свою личную ответственность за качественную подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием. 

Интегративная функция состоит в том, что результаты системного мониторинга могут быть обобщены и проанализированы централизованно. Итоговый рейтинг качества ООП вуза может быть сформирован как взвешенная интегральная оценка по всем источникам объективной и субъективной информации. Интегрирование может осуществляться как на основе целостной экспертной оценки, так и с учетом весов отдельных показателей. Реализация данной функции позволяет получить комплексную информацию о целевых, содержательных, процессуальных и результирующих характеристиках качества ООП вуза, выявить системообразующие связи между объектами мониторинговых обследований, учесть всю совокупность факторов, оказывающих влияние на интегральное качество ООП вуза. Кроме того, информация, накопленная в процессе регулярного проведения оценочных процедур одного и того же вида, позволяет сопоставлять результаты между собой, выявлять положительную и отрицательную динамику объектов системного мониторинга. В контексте управления качеством ООП вуза такая информация дает возможность сформировать критическое суждение о ее состоянии, увидеть сильные стороны и проблемные области, а также причины их возникновения, и, соответственно определить, какая область требует первоочередных изменений. 

Прогностическая функция заключается в том, что результаты системного мониторинга содержат не только объективные знания о сильных и слабых сторонах качества ООП вуза, но и информацию рекомендательного характера о корректирующих мерах. Данная функция обеспечивает субъектов управления качеством ООП вуза обоснованными предложениями по улучшению качества формирования и реализации ООП вуза. Это позволяет принимать наиболее эффективные управленческие решения. Результативность принятых управленческих мер достаточно ярко прослеживается по итогам анализа повторных мониторинговых обследований. 

При определении структуры системного мониторинга необходимо определить ее качественный состав, т.е. выделить и охарактеризовать входящие в нее элементы. Вместе с тем, важно учитывать, что структура системы всегда «…привязана к компонентам и порождается ими» [2, С. 26]. Поэтому для определения структурных элементов системного мониторинга качества ООП вуза, в первую очередь, важно ответить на вопрос: из чего, из каких компонентов образован системный мониторинг как целое? В контексте нашего исследования мы придерживаемся позиции, что оценивать качество ООП вуза необходимо целостно, измеряя в единстве соответствие ее целей, содержания, условий и результатов реализации требованиям заинтересованных сторон. В соответствии с этим мы выделяем четыре компонента системного мониторинга: целевой, содержательный, процессуальный и результативный. 

Целевой компонент ориентирован на отслеживание соответствия качества целей ООП вуза и ожидаемых результатов образования (состав формируемых компетенций) установленным требованиям ФГОС ВПО, запросам потенциальных работодателей, миссии и политике вуза, традициям и тенденциям развития его научных школ, образовательных традиций и культурной среды вуза. 

Содержательный компонент нацелен на выявление соответствия качества разработанной в вузе нормативно-правовой и учебно-методической документации, регламентирующей содержание и реализацию ООП, требованиям внутренних и внешних заинтересованных сторон. Критерии и показатели данного компонента должны обеспечивать возможность оценки на основе комплексного набора качественно-количественных показателей качества учебного плана, учебных программ дисциплин, программ учебных, производственных практик и/или программ научно-исследовательской работы, учебно-методических комплексов дисциплин и др. 

Процессуальный компонент связан с выявлением соответствия качества условий реализации ООП в вузе требованиям заинтересованных сторон. При оценке качества ООП нельзя ориентироваться только на ее результат – уровень профессиональной подготовки выпускника, так как «высокое качество процесса закономерно приводит к высокому качеству результата, а изменение требований к качеству результата, в свою очередь, обусловливает необходимость адекватных изменений в требованиях к качеству процесса» [3, С. 133]. Информация о том, как организован образовательный процесс в вузе и насколько этим удовлетворены различные заинтересованные стороны (студенты, преподаватели, сотрудники и др.) позволяет своевременно вносить необходимые изменения в процесс обучения, и, соответственно, влиять на качество результатов образования. Данный компонент должен включать в себя критерии и показатели, позволяющие отслеживать наиболее значимые аспекты качества организации образовательного процесса в вузе. Особая роль в этом процессе отведена качеству преподавания учебных дисциплин. Как показывает практика, большинство студентов и выпускников вузов отождествляют качество своего образования именно с уровнем преподавания. Однако ограничиваться этим не следует. Целостное представление о том, каково состояние социально-культурной среды в вузе, аудиторного, учебно-методического и библиотечного фондов, как организована учебно-производственная практика, научно-исследовательская работа студента и другие аспекты качества образовательного процесса в вузе оказывает не менее важное влияние на управление качеством ООП, и соответственно, результаты образования. 

Результативный компонент направлен на оценку соответствия уровня подготовки выпускников установленным требованиям к результатам образования по каждой ООП вуза. Критерии и показатели данного компонента должны обеспечивать непрерывный контроль и оценку уровня сформированности знаний, умений, навыков и освоенных компетенций на различных этапах обучения в вузе: в периоды текущей, рубежной, промежуточной и итоговой аттестации. 

В заключение отметим, в контексте данной статьи охарактеризованы основные структурные элементы системного мониторинга: его функции и компонентный состав. Благодаря этим функциям системный мониторинг приобретает целостный характер и обеспечивает универсальные возможности для эффективного управления качеством ООП вуза. Что же касается наполнения компонентов системного мониторинга конкретными критериями и показателями оценки качества ООП – это задача каждого вуза в отдельности. Их совокупность для каждого компонента системного мониторинга не может быть раз и навсегда заданной, должна обладать гибкостью и своевременно изменяться, реагируя на актуальные запросы заинтересованных в качестве образования сторон. 

Литература

1. Бадаян И.М. Стратегическое управление качеством профессиональной подготовки специалистов в вузе: Монография. – Ставрополь, 2009. – 408 с.

2. Бермус, А.Г. Управление качеством профессионально-педагогического образования: Монография. – Ростов н/Д.: Изд-во РГПУ, 2002. – 288 с.

3. Бордовский Г.А., Нестеров А.А., Трапицын С.Ю. Управление качеством образовательного процесса: Монография.– СПб.: Издательство РГПУ им. А.И. Герцена, 2001. – 359 с.

4. Сахарчук Е.И. Управление качеством подготовки специалистов в педагогическом вузе: гуманитарный подход: Монография. – Волгоград: Перемена, 2003. – 259 с.

5. Яковлев Е.В. Управление качеством образования в высшей школе: теория и практика: Монография. – Челябинск: Изд-во ЧГПУ, 2000. – 130 с.

6. Горб В.Г. Методология и теория педагогического мониторинга в вузе: Дисс. …д-ра. пед. наук: 13.00.08. – Екатеринбург, 2006. – 383 с.

7. Давыдова Л.Н. Педагогическое диагностирование как компонент управления качеством образования: Монография. – Астрахань : Изд. «Астраханский университет», 2005. – 211 с.

8. Методические рекомендации по разработке и реализации на основе деятельностно-компетентностного подхода образовательных программ ВПО, ориентированных на ФГОС третьего поколения / Т.П Афанасьева., Е.В. Караваева, В.С. Лазарев и др. – М.: Изд-во МГУ, 2007. – 96 с.

9. Переход российских вузов на уровневую систему подготовки кадров в соответствии с ФГОС: нормативно-методические аспекты / В.А. Богословский, Е.В. Караваева, Е.Н. Ковтун и др. – М.: Университетская книга, 2010. – 249 с.

10. Проектирование основных образовательных программ, реализующих ФГОС ВПО: методические рекомендации для руководителей и актива учебно-методических объединений вузов / Науч. ред. д-ра техн. наук, профессора Н.А. Селезневой. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Координационный совет учебно-методических объединений и научно-методических советов высшей школы, 2009. – 84 с.

11. Татур Ю.Г. Высшее образование: методология и опыт проектирования. Учебно-методическое пособие. – М.: Университетская книга; Логос, 2006. – 256 с.

12. Словарь-справочник современного российского профессионального образования / В.И.Блинов, А.Н. Лейбович, П.Н Новиков и др. – Выпуск 1. - М.: ФИРО, 2010. - 19 с.

13. Сергеев Н.К. Избранные труды по педагогике. – Волгоград, Изд-во ВГПУ «Перемена», 2011. – 284 с.

14. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. – М.: Политиздат, 1981. – 432 с. 

Рекомендовано к публикации:
А.А.Ахаян, доктор педагогических  наук, член Редакционной Коллегии

_____ 

Margarita U. Chandra
Candidate of Pedagogical Sciences, doctoral candidate of pedagogical department, Volgograd State Social-pedagogical University, Volgograd
chandramargo@yandex.ru

Structural and functional characterization of a system of monitoring in the management of the quality of basic education programs of the university

The article represents theoretical grounds of the systemic monitoring as an element of the system that controls the quality of basic  educational programs of the university. The structure and functions of systemic monitoring in management of HEIs basic educational programs quality are based on system principle statements of complicated occurrences research. 

Key words: quality, systemic monitoring, management, basic educational program of Higher Educational Institution