Abstract
In recent years, the quality of college graduates' training has not satisfied employers who have switched to new technologies based, in particular, on the active use of modern digital technologies. In this regard, there is a need for an independent assessment of the professional qualities of specialists, the main role in which the implemented national qualifications system is designed to play. This article shows the structure of the national qualifications system on the example of the Republic of Sakha Yakutia.

Key words: national qualification system, quality of training of mid-level specialists, independent assessment of the quality of vocational education, employers.

----------------

В современных условиях внешнего санкционного давления существенно увеличивается потребность отечественного производства в высококвалифированных кадрах среднего звена. Основным поставщиком квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена является система среднего профессионального образования (СПО).

Несмотря на значительную модернизацию системы СПО, связанную, в частности, с внедрением федеральных государственных образовательных стандартов рабочих профессий и специальностей, изменивших знаниевый подход на компетентностный [1, 2], реализацией федерального проекта «Профессионалитет» [3, 4], переходом на цифровые образовательные технологии [5, 6], качество подготовки специалистов среднего звена сегодня не отвечает всё возрастающим потребностям отечественного рынка труда. Недостаточная исследованность методологических подходов к подготовке востребованных специалистов среднего звена становится причиной усугубляющихся противоречий, препятствующих развитию личности выпускника СПО, что негативно влияет на решение стратегических задач социально-экономического развития страны.

Не лучшим образом обстоят дела и на региональном уровне. В частности, Республика Саха (Якутия) -  динамично развивающийся субъект РФ в Дальневосточном федеральном округе - испытывает количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением выпускников СПО, связанный с несоответствием качества их подготовки потребностям региональной экономики.

Несмотря на принимаемые меры по совершенствованию региональной нормативной правовой базы, установлению перечня востребованных и приоритетных специалистов среднего звена, внедрению новых специальностей для производственных кластеров и реорганизации учреждений СПО республики, проблема подготовки востребованных выпускников продолжает оставаться актуальной. На наш взгляд, основной причиной слабой подготовки специалистов среднего звена является несоответствие уровня формирования их общих и профессиональных компетенций по ФГОС СПО требованиям рынка труда.

Для предотвращения угрозы социально-экономическому развитию региона вследствие снижения спроса на выпускников СПО назрела необходимость совершенствования их подготовки. На наш взгляд, подготовка специалистов среднего звена должна обеспечивать соответствие уровня общих и профессиональных компетенций выпускника по ФГОС СПО уровню профессиональной квалификации специалиста, востребованного работодателями. По нашему мнению, повышение конкурентоспособности и востребованности специалистов среднего звена возможно при условии осуществления независимой оценки качества их подготовки, что является основной целью внедряемой в нашей стране национальной системы квалификаций. Однако данная область знаний остается ещё недостаточно изученной, как в части структурной организации национальной системы квалификаций на уровне субъекта Российской Федерации, так и в плане внутреннего содержания работы в части независимой оценки качества подготовки специалистов среднего звена.

По мнению Г. Н. Фомицкой, учреждения СПО должны «учитывать состояние рынка труда, ... создавать новые формы государственной итоговой аттестации и подтверждения квалификации» [7, c. 454].

На современном этапе основной тенденцией, призванной повысить качество профессионального образования, становится развитие национальной системы квалификаций Российской Федерации. Согласно «Стратегии развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года» основной ее целью является «формирование современного гибкого механизма кадрового обеспечения решения приоритетных задач научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации» [8].

На общероссийском уровне создана серьезная законодательная и нормативная правовая база, обеспечивающая системную работу в направлении практической реализации данной стратегии. Основным коллегиальным органом, призванным координировать работу по созданию и развитию системы профессиональных квалификаций в РФ, является Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Базовой организацией Национального совета является Национальное агентство по развитию квалификаций, которое занимается вопросами реализации механизмов национальной системы квалификаций в Российской Федерации [9]. В целях координации работы по отдельным видам профессиональной деятельности созданы советы по профессиональным квалификациям. Развитием и регулированием систем квалификаций, в частности, в области социальной работы с населением призван заниматься, созданный в 2017 г. Совет по профессиональным квалификациям в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения [10].

На региональном уровне также создаются структуры, занимающиеся вопросами профессиональных квалификаций. В Республике Саха (Якутия) создана и развивается Национальная система квалификаций (далее – НСК), целью функционирования которой является создание эффективного механизма подбора и расстановки кадров для решения стратегических задач научно-технологического и социально-экономического развития РС (Я).

С целью проведения методической и консультационной работы в Республике Саха (Якутия) по общим вопросам применения национальной системы квалификаций в 2017 г. на базе ГАПОУ РС (Я) «Центр развития профессиональных компетенций» был создан Региональный методический центр профессиональных квалификаций РС (Я) [11].

Данный центр готовит экспертов по вопросам внедрения НСК для проведения независимой оценки квалификаций в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Центр стал площадкой развития и реализации таких проектов как, Движение «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)», «Абилимпикс» и проектов различных отраслевых чемпионатов профессионального мастерства. Центр организует также работу по проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, востребованных на рынке труда РС (Я).

Для оценки квалификаций специалистов различных отраслей Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 238-ФЗ в России с 2016 года внедряется система независимой оценки квалификаций [12].

Оценкой квалификаций в области социального обеспечения населения занимается Экзаменационный центр оценки квалификаций в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения РС (Я), который работает в тесном контакте с Государственным комитетом РС(Я) по занятости населения и Министерством образования и науки РС (Я). В свою очередь, данные министерства работают напрямую с Центром занятости населения РС (Я) и образовательными организациями СПО (Рис. 1).

Рис. 1. Структура национальной системы квалификаций Республики Саха (Якутия) в области социальной защиты населения

Для оценки уровня квалификации специалистов в области социального обеспечения создана экзаменационная площадка на базе ГБУ Ресурсный центр социальной защиты «Победа».

Отличительной особенностью независимой оценки квалификаций выступает учёт отраслевой специфики центрами оценки квалификаций, в состав экспертов которых входят представители профессиональных сообществ и объединений работодателей. Вместе с тем, указанная процедура в настоящее время не распространяется на выпускников СПО, поскольку «их портфолио еще не содержит того количества документов, которое необходимо и достаточно для получения рабочего места», а «подготовка ведется по ФГОС СПО, который позволяет выявить уровень лишь «теоретической подготовки выпускника, но не предусматривает возможности выпускнику продемонстрировать уровень практической подготовленности к выполнению профессиональных задач» [7, с. 456].

Независимая оценка квалификаций предполагает конкурсность отбора специалистов на вакантные рабочие места. При этом оценка проводится Экзаменационным центром оценки квалификаций в форме профессионального экзамена, к которому необходимо заранее готовиться [13].

В целях повышения качества профессионального образования в Республике Саха (Якутия) внедряется практика сопряжения процедур государственной итоговой аттестации по программам СПО с независимой оценкой квалификаций [11, с. 2].

По мнению ряда исследователей, оптимальной формой оценки уровня квалификации выступает демонстрационный экзамен (демоэкзамен), представляющий собой уникальную возможность сопряжения процедуры государственной итоговой аттестации (ГИА) и независимой оценки квалификаций [14, 15, 16]. Демоэкзамены проводятся с целью определения профессиональных умений и навыков в реальных производственных условиях, позволяющий экспертам и работодателям проводить независимую экспертную оценку выполнения заданий выпускниками в соответствии с международными требованиями. Если в 2022 году демоэкзаменом было охвачено около 1800 студентов и выпускников из 32 техникумов и колледжей СПО по 29 компетенциям, то в 2023 году демоэкзаменами будет охвачено 2708 студентов и выпускников из 36 колледжей и техникумов республики, в ГИА в форме демонстрационного экзамена примут участие 2440 выпускников по 54 профессиям и специальностям. Охват по образовательным организациям составит 85 % от общего числа, для проведения экзаменов будет организовано 113 центров проведения демоэкзамена.

Таким образом, рассмотренная в статье проблема требует тщательной проработки и отдельного исследования, т.к. это один из реальных путей повышения качества подготовки специалистов среднего звена, отражающихся на увеличении уровня их квалификации и, следовательно, конкурентных преимуществ.

На уровне среднего профессионального образования должна быть создана Национальная система квалификаций в системе среднего профессионального образования, под которой мы понимаем формализованную организационную структуру, в которой предусматривается комплекс мероприятий, направленных на совершенствование подготовки востребованных на рынке труда конкурентоспособных специалистов среднего звена с активным привлечением работодателей и учетом основных тенденций развития экономики региона.

Литература

1. Степанова, М. В. Требования ФГОС СПО в аспекте формирования у студентов системы универсальных и общепрофессиональных компетенций, составляющих инструментальную основу их профессионально-личностной самореализации / М. В. Степанова // Проблемы современного педагогического образования. – 2022. – № 75-2. – С. 302-304.

2. Филиппова, М. А. Смешанное обучение как условие формирования метапредметных результатов при реализации общеобразовательной подготовки в рамках ФГОС СПО / М. А. Филиппова // Специфика педагогического образования в регионах России. – 2022. – № 1 (15). – С. 40-42.

3. Илякова, И. Е. Повышение эффективности сферы среднего профессионального образования как новый вызов и условие воспроизводства человеческого капитала / И. Е. Илякова, И. В. Моисеева // Kant. – 2022. – № 2 (43). – С. 32-36.

4. Киреева, Э. Ф. Профессионалитет: модернизация системы среднего профессионального образования / Э. Ф. Киреева, Н. К. Чапаев // Педагогический журнал Башкортостана. 2022. № 4 (98). С. 65-75.

5. Гончарова, Т. А. Использование ГИС-технологий на занятиях гуманитарного цикла / Т. А. Гончарова // Среднее профессиональное образование. – 2023. – № 6 (334). – С. 21-24.

6. Коробова, М. А. Использование современных информационных технологий в образовательном процессе / М. А. Коробова // Символ науки: международный научный журнал. 2022. № 6-1. С. 83-86.

7. Фомицкая, Г. Н. Современные подходы к реализации независимой оценки профессиональных квалификаций / Г. Н. Фомицкая // Педагогический ИМИДЖ. – 2019. – Т. 13. – № 3 (44). – С. 452-464.

8. Стратегия развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года (одобрена Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (протокол от 12 марта 2021 г. № 51). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400621537 [Дата обращения 02.10.2023]

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена». URL: https://base.garant.ru/71542764/ [Дата обращения 02.10.2023]

10. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 ноября 2016 г. № 601н «Об утверждении Положения о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201612300001 [Дата обращения 02.10.2023]

11. Соглашение от 13 ноября 2018 года «О взаимодействии между Правительством Республики Саха (Якутия) и автономной некоммерческой организацией «Национальное агентство развития квалификаций». URL: https://gkzn.sakha.gov.ru/uploads/ckfinder/userfiles/files/Соглашение%20между%20Правительством%20РС(Я)%20и%20АНО%20НАРК.pdf [Дата обращения 02.10.2023]

12. Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40978 [Дата обращения 02.10.2023]

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71442764/ [Дата обращения 02.10.2023]

14. Андреев, В. Е. Вопросы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования в формате демонстрационного экзамена / В. Е. Андреев, Э. Е. Фейгина // Профессиональное образование и рынок труда. – 2017. – № 4. – С. 25-32.

15. Ломтева, Е. В., Бедарева, Л. Ю. Влияние демоэкзамена на трудоустройство молодежи / Е. В. Ломтева, Л. Ю. Бедарева // Профессиональное образование в России и за рубежом. – 2022. – № 4 (48). – С. 59-68.

16. Наумкина, В. А. Демонстрационный экзамен по стандартам Ворлдскиллс: уверенный выход на рынок труда / В. А. Наумкина // Профессиональное образование и рынок труда. – 2018. – № 3. – С. 44-48.

Рекомендовано к публикации:
Е.С.Заир Бек, доктор педагогических наук, член Редакционной Коллегии

Literature

1. Stepanova, M. V. Trebovanija FGOS SPO v aspekte formirovanija u studentov sistemy universal'nyh i obshheprofessional'nyh kompetencij, sostavljajushhih instrumental'nuju osnovu ih professional'no-lichnostnoj samorealizacii / M. V. Stepanova // Problemy sovremennogo pedagogicheskogo obrazovanija. – 2022. – № 75-2. – S. 302-304.

2. Filippova, M. A. Smeshannoe obuchenie kak uslovie formirovanija metapredmetnyh rezul'tatov pri realizacii obshheobrazovatel'noj podgotovki v ramkah FGOS SPO / M. A. Filippova // Specifika pedagogicheskogo obrazovanija v regionah Rossii. – 2022. – № 1 (15). – S. 40-42.

3. Iljakova, I. E. Povyshenie jeffektivnosti sfery srednego professional'nogo obrazovanija kak novyj vyzov i uslovie vosproizvodstva chelovecheskogo kapitala / I. E. Iljakova, I. V. Moiseeva // Kant. – 2022. – № 2 (43). – S. 32-36.

4. Kireeva, Je. F. Professionalitet: modernizacija sistemy srednego professional'nogo obrazovanija / Je. F. Kireeva, N. K. Chapaev // Pedagogicheskij zhurnal Bashkortostana. 2022. № 4 (98). S. 65-75.

5. Goncharova, T. A. Ispol'zovanie GIS-tehnologij na zanjatijah gumanitarnogo cikla / T. A. Goncharova // Srednee professional'noe obrazovanie. – 2023. – № 6 (334). – S. 21-24.

6. Korobova, M. A. Ispol'zovanie sovremennyh informacionnyh tehnologij v obrazovatel'nom processe / M. A. Korobova // Simvol nauki: mezhdunarodnyj nauchnyj zhurnal. 2022. № 6-1. S. 83-86.

7. Fomickaja, G. N. Sovremennye podhody k realizacii nezavisimoj ocenki professional'nyh kvalifikacij / G. N. Fomickaja // Pedagogicheskij IMIDZh. – 2019. – T. 13. – № 3 (44). – S. 452-464.

8. Strategija razvitija nacional'noj sistemy kvalifikacij Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda (odobrena Nacional'nym sovetom pri Prezidente RF po professional'nym kvalifikacijam (protokol ot 12 marta 2021 g. № 51). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400621537 [Data obrashcheniya 02.10.2023]

9. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 16 nojabrja 2016 g. № 1204 «Ob utverzhdenii Pravil provedenija centrom ocenki kvalifikacij nezavisimoj ocenki kvalifikacii v forme professional'nogo jekzamena». URL: https://base.garant.ru/71542764/ [Data obrashcheniya 02.10.2023]

10. Prikaz Ministerstva truda i social'noj zashhity RF ot 1 nojabrja 2016 g. № 601n «Ob utverzhdenii Polozhenija o razrabotke ocenochnyh sredstv dlja provedenija nezavisimoj ocenki kvalifikacii». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201612300001 [Data obrashcheniya 02.10.2023]

11. Soglashenie ot 13 nojabrja 2018 goda «O vzaimodejstvii mezhdu Pravitel'stvom Respubliki Saha (Jakutija) i avtonomnoj nekommercheskoj organizaciej «Nacional'noe agentstvo razvitija kvalifikacij». URL: https://gkzn.sakha.gov.ru/uploads/ckfinder/userfiles/files/Soglashenie%20mezhdu%20Pravitel'stvom%20RS(Ja)%20i%20ANO%20NARK.pdf [Data obrashcheniya 02.10.2023]

12. Federal'nyj zakon ot 03.07.2016 g. № 238-FZ «O nezavisimoj ocenke kvalifikacii». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40978 [Data obrashcheniya 02.10.2023]

13. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 16 nojabrja 2016 g. № 1204 «Ob utverzhdenii Pravil provedenija centrom ocenki kvalifikacij nezavisimoj ocenki kvalifikacii v forme professional'nogo jekzamena». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71442764/ [Data obrashcheniya 02.10.2023]

14. Andreev, V. E. Voprosy provedenija gosudarstvennoj itogovoj attestacii po obrazovatel'nym programmam srednego professional'nogo obrazovanija v formate demonstracionnogo jekzamena / V. E. Andreev, Je. E. Fejgina // Professional'noe obrazovanie i rynok truda. – 2017. – № 4. – S. 25-32.

15. Lomteva, E. V., Bedareva, L. Ju. Vlijanie demojekzamena na trudoustrojstvo molodezhi / E. V. Lomteva, L. Ju. Bedareva // Professional'noe obrazovanie v Rossii i za rubezhom. – 2022. – № 4 (48). – S. 59-68.

16. Naumkina, V. A. Demonstracionnyj jekzamen po standartam Vorldskills: uverennyj vyhod na rynok truda / V. A. Naumkina // Professional'noe obrazovanie i rynok truda. – 2018. – № 3. – S. 44-48.