Ссылаться на эту работу следует следующим образом:
А.О.Кравцов. Независимая оценка эффективности образовательной программы в контексте стратегического управления профессиональным развитием педагогов // Письма в Эмиссия.Оффлайн (The Emissia.Offline Letters): электронный научный журнал. 2025. №1 (январь). ART 3466. URL: http://emissia.org/offline/2025/3466.htm

_________ Шифр научной специальности 5.8.1.

Работа выполнена при финансовой поддержке Минпросвещения России в рамках государственного задания по теме «Независимая оценка эффективности программ дополнительного профессионального педагогического образования как фактор стратегического планирования содержания и форматов организации профессионального развития педагогов» (проект № VRFY-2024-0001).

Кравцов Алексей Олегович
кандидат педагогических наук, доцент кафедры управления образованием и кадрового менеджмента, Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, Санкт-Петербург
ak90@yandex.ru

Независимая оценка эффективности образовательной программы в контексте стратегического управления профессиональным развитием педагогов

Independent assessment of the effectiveness of the educational program in the context of strategic management of professional development of teachers

Abstract
The changes taking place in the education system require educational organizations to take a flexible approach to planning educational programs, taking into account not only the current, but also the potential needs of educational subjects. The article substantiates the need for strategic planning of additional professional pedagogical programs based on an independent assessment of their effectiveness and analyzes various approaches to effectiveness assessment.

Key words: additional professional teaching program, strategic planning, independent assessment of effectiveness.

----------------

Системные социокультурные изменения, происходящие в российском обществе, определяют первоочередное значение стратегического управления, как важнейшего механизма обеспечения модернизации всех сфер педагогического образования.

В полной мере это относится и к сфере дополнительного профессионального педагогического образования (ДППО), которое является важнейшей составляющей, обеспечивающей не только непрерывность педагогического образования, но и его релевантность, как актуальным, так потенциальным образовательным потребностям как отдельных педагогов, так и систем образования различного уровня.

В Концепции развития системы профессионального и личностного совершенствования учителя Санкт-Петербурга указывается, что «в условиях внедрения модели национальной системы профессионального и учительского роста ДППО принадлежит особое место, так как именно оно обладает достаточным ресурсом и развивающим потенциалом:

• понимание учреждений ДППО как социокультурных институтов, проводящих единую образовательную политику и призванных ответить на вызовы времени;
   
• понимание учреждений ДППО как региональных центров, призванных ответить на вызовы территории;
   
• понимание учреждений ДППО как учреждений образования взрослых, призванных ответить на запросы современного образования и современных педагогов;
   
• понимание значимости кадрового ресурса ДППО – преподавателей и методистов – как андрагогов, то есть специалистов, обеспечивающих раскрытие творческого потенциала педагогов, их мотивацию к личностному и профессиональному росту, выход на саморазвитие и самосовершенствование [1].

Специфика дополнительного профессионального педагогического образования заключается в том, что оно «нацелено на непрерывное повышение профессиональных компетенций педагога в течение всей жизни, в том числе с целью удовлетворения его образовательных и профессиональных потребностей, постоянной адаптации к меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, на совершенствование его профессиональной квалификации, подготовку к выполнению новых видов профессиональной деятельности» [2]. Такое понимание методологических основ развития дополнительного профессионального образования требует переосмысления подходов к стратегическому планированию деятельности образовательной организации, реализующей программы дополнительного профессионально-педагогического образования на основе приоритета стратегического планирования образовательных программ.

А. А. Молокова и Н. С. Зобнина. определяют стратегическое планирование в сфере образования как «специализированную категорию управленческой деятельности, заключающуюся в разработке стратегических решений, которые предполагают формулирование целей и действий для объектов управления [3].

Рассмотрение стратегического планирования в логике системного подхода, подразумевающего, что объектами планирования должны стать все составлявшие деятельности образовательной организации, такие как: содержание образовательной деятельности, ее формы, методы и технологии, кадровые ресурсы и образовательная инфраструктура, позволяет выявить взаимосвязи между различными элементами образовательной системы учреждения, а также выявить те проблемы разрешение которых и буде составлять стратегические ориентиры развития.

По нашему мнению, стратегическое планирование образовательных программ является ядром разработки стратегии организации, так как именно совокупность образовательных программ, реализуемых в образовательной организации, определяет содержание ее основной деятельности. Именно поэтому переход от идет «управления образовательным учреждением», в том числе и стратегического, к идее «управления образовательными программами позволит выстроить развитие образовательной организации вокруг основного, а не вспомогательного процессов.

Рассматривая в этой логике стратегическое планирование образовательных программ можно выделить следующие его этапы:

• анализ внешней среды – изучение перспективных трендов развития образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; выявление актуальных и потенциальных запросов связанных, как с имеющимися профессиональными дефицитами, так и с будущими потребностями в профессиональном развитии, отражающими тенденции развития образования;
   
• анализ внутренней среды – оценка возможностей образовательной организации реализовать образовательные программы, отвечающие потребностям субъектов образовательных систем различного уровня с точки зрения имеющихся ресурсов, организации основных и вспомогательных процессов, существующей организационной культуры и структуры для выявления сильных и слабых сторон по указанным позициям;
   
• выявление соответствия реализуемых или предполагаемых к реализации образовательных программ ценностям и стратегическим целям образовательной организации;
   
• разработка действий и мероприятий направленных на устранение несоответствий между потребностью систем образования различного уровня в реализации программ дополнительного профессионального педагогического образования, понимаемого как запрос внешней среды и возможностью образовательной организации удовлетворить этот запрос.

В этой связи и возникает проблематика, связанная с независимой оценкой программ дополнительного профессионального педагогического образования, так как сочетание внутренней, осуществляемой самим образовательным учреждением и независимой оценки позволит получить объективную информацию, об образовательной программе на основе которой будет осуществляться ее совершенствование или трансформация.

Обращаясь к проблемам оценке эффективности обучения, следует еще раз отметить, что в научной литературе достаточно часто его смешивают с понятием результативности. Ярким примером может служить мнение Т.В Шендель и С.А. Ярковой, которые определяют эффективность обучения как «меру совпадения реально достигнутых результатов с заявленными целями образовательной программы» [4].

Не соглашаясь с таким подходом, мы исходим из того, что понятие эффективности образовательной программы может рассматриваться в двух аспектах: социально- экономическом и социально-педагогическом.

С точки зрения социально-экономического подхода эффективность есть соотношение результата и затрат на обучение. Об этом пишут, например А.В. Щербакова и О.Ю. Сериковой, которые указывают на то, что понятие эффективность включает в себя два компонента – результат и ресурсы [5].

Рассматривая независимую оценку эффективности образовательных программ как оценочную, процедура, направленную на получение сведений о содержании, процессе и результатах реализации образовательной программы с точки зрения получения эффектов обучения, как отсроченных результатов, влияющих на качество профессиональной деятельности прошедших обучение представляется необходимым более подробно остановимся на подходе к оценке эффективности программ, которые предложил В.А. Сорока.

• «Оценка процесса» – в рамках указанного критерия оценивается динамика профессионально личностных качеств и компетенции обучающегося в процессе освоения образовательной программы.
   
• «Оценка цели» – в основе оценки по этому критерию лежит сравнение ожиданий обучающегося и иных бенефициаров освоения программы (например руководителя образовательной организации) с точки зрения развития профессиональных компетенций или устранения профессиональных дефицитов и фактически полученных результатов.
   
• «Оценка удовлетворенности» – предполагает выявление степени удовлетворенности обучающегося и иных бенефициаров процессом и результатами освоения образовательной программы.

«Оценка результата» – эффективность обучения рассматривается, с точки зрения, наличие результата, по таким социально значимым параметрам, как повышение качества деятельности и результативности педагогической, изменение в области профессионального мышления и так далее [6].

Книга А. С., Глазкова Т. Н., Князева О. М. предлагают оценивать эффективность образовательной программы с точки зрения полученных эффектов для региона, образовательного учреждения и обучающегося [7]. В рамках указанного подхода предполагается определение объектов оценки и тех эффектов, которые дает образовательная программа на каждом из указанных уровней. Подход может быть реализован на основе методики оценки, предложенной Е.Н. Синдяшкиной. Автор предлагает каждый вид эффекта оценить по трем следующим критериям:

• направление действия (положительный - отрицательный),
   
• степень выраженности эффекта (слабый, умеренный, значительный),
   
• масштабы охвата [8].

Введение бальной шкалы по каждому из критериев позволит осуществлять не только качественную, но и количественную оценку эффективности.

Авторы разработанной группой ЦИРКОН «Методики оценки профессиональных образовательных программ» [9] выделяют три, наиболее распространенных, по их мнению, подхода к оценке образовательных программ, которые могут быть рассмотрены в качестве оснований для разработки модели независимой оценки эффективности образовательных программ.

• Целевой подход (ориентированный на цели).
   
• Управленческий подход (ориентированный па принятие решений).
   
• «Понимающий» подход.

Подход, ориентированный на цели, основывается на том, что эффективность образовательной программы оценивается с точки зрения того на сколько ее освоение обеспечило запланированные изменения в профессионально-личностном развитии обучающихся. Таким образом в контексте этого подхода цели освоения программы должны быть сформулированы в логике ожидаемой динамики изменений.

Управленческий подход (ориентированный на принятие решений), ориентирован на устранение недостатков целевого подхода. Как следует из названия, процесс оценки эффективности в первую очередь ориентирован на ее интеграцию в систему управления и осуществления необходимых коррекционных воздействий. Важным представляется и то, что окончательные решения об эффективности программы и ее ценности для образовательного учреждения может приниматься не только на основе внутренних, но и внешних, то есть независимых оценок.

«Понимающий» подход к оценке эффективности образовательных программ, возникший в 70-е годы прошлого века, в контексте обращения к антропологической составляющей оценки образовательной деятельности исходит из того, что эффекты образовательной программы зависят в большей степени не от «жестких элементов» таких как содержание, технологии реализации формы и методы контроля, а «мягких», то есть менее подверженных операциональному оцениванию, такими как отношения между участниками реализации программы, мотивами участия в программе, ожидания участников орт ее реализации.

По, мнению авторов «методы, используемые при таком подходе, отличаются от количественных, статистических методов, характерных для двух «традиционных» подходов. Здесь применяются методы, свойственные таким наукам, как антропология: долговременные прямые наблюдения; глубинные интервью; анализ документов или фактов; и углубленные «изучения случаев» (case studies)» [9].

Таким образом анализ, рассмотренных нами подходов позволяет сделать вывод о том, что независимая оценка эффективности дополнительных профессиональных педагогических программ должна основываться на синтезе управленческого и понимающего подходов, так как многие из эффектов подлежащих оценки имеют значительную субъективную составляющую без учета которой оценка эффективности образовательной программы не сможет стать фактором стратегическое планирование образовательных программ ориентированного на совершенствование системы дополнительного профессионального педагогического образования.

Литература

1. Виноградов В.Н., Даутова О.Б., Жолован С.В. Концепция развития системы профессионального и личностного совершенствования учителя Санкт-Петербурга. СПб: СПбАППО, 2019. – 18 с.

2. Попкова А.А., Баикина Ю.О., Калинина А.В. Оценка результативности программ дополнительного профессионального образования // Вестник Сургут. гос. пед. ун-та. Сургут, 2016. № 4. С. 24–28.

3. Молокова А. А., Зобнина Н. С. Стратегическое планирование в сфере образования // Вестник науки. 2024. №12 (81). С.1013-1018.

4. Шендель Т.В., Яркова С. А. Оценка эффективности обучения персонала: методологический аспект // Наука Красноярья. 2021. №1. С. 106 -114.

5. Щербакова, А. В. К вопросу об оценке эффективности обучения персонала / А. В. Щербакова, О. Ю. Серикова // Современная экономика и общество глазами молодых исследователей : сборник статей участников Международной научно-практической конференции V Уральского вернисажа науки и бизнеса: в 3 томах, Челябинск, 16 марта 2018 года. Том 3. Челябинск: Челябинский государственный университет, 2018. С. 305-309.

6. Сорока В.А. Критерии оценки эффективности внутрифирменного обучения // ИТС. 2009. №2. С. 6-9.

7. Книга А. С., Глазкова Т. Н., Князева О. М. Методические подходы к оценке эффективности образовательных услуг // Ползуновский вестник. 2011. №2-2. С.352-356.

8. Синдяшкина Е.Н. Вопросы оценки видов социального эффекта при реализации инвестиционных проектов // Проблемы прогнозирования. 2010. №1. С 140-144.

9. Задорин И.В., Возжова Н.П. Разработка методики оценки профессиональных образовательных программ. М.: 2001. 47 с. URL: https://www.zircon.ru/upload/iblock/a78/Ocenka_jeffektivnosti_obrazovatelnyh_programm_obosnovanie_2001.pdf [Дата обращения 09.01.2025]

Рекомендовано к публикации:
Е.В.Пискунова, доктор педагогических наук, член Редакционной Коллегии

Literature

1. Vinogradov V.N., Dautova O.B., Zholovan S.V. Kontseptsiya razvitiya sistemy professional'nogo i lichnostnogo sovershenstvovaniya uchitelya Sankt-Peterburga. SPb: SPbAPPO, 2019. – 18 s.

2. Popkova A.A., Baikina YU.O., Kalinina A.V. Otsenka rezul'tativnosti programm dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovaniya // Vestnik Surgut. gos. ped. un-ta. Surgut, 2016. № 4. S. 24–28.

3. Molokova A. A., Zobnina N. S. Strategicheskoye planirovaniye v sfere obrazovaniya // Vestnik nauki. 2024. №12 (81). S.1013-1018.

4. Shendel' T.V., Yarkova S. A. Otsenka effektivnosti obucheniya personala: metodologicheskiy aspekt // Nauka Krasnoyar'ya. 2021. №1. S. 106 -114.

5. Shcherbakova, A. V. K voprosu ob otsenke effektivnosti obucheniya personala / A. V. Shcherbakova, O. YU. Serikova // Sovremennaya ekonomika i obshchestvo glazami molodykh issledovateley : sbornik statey uchastnikov Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii V Ural'skogo vernisazha nauki i biznesa: v 3 tomakh, Chelyabinsk, 16 marta 2018 goda. Tom 3. Chelyabinsk: Chelyabinskiy gosudarstvennyy universitet, 2018. S. 305-309.

6. Soroka V.A. Kriterii otsenki effektivnosti vnutrifirmennogo obucheniya // ITS. 2009. №2. S. 6-9.

7. Kniga A. S., Glazkova T. N., Knyazeva O. M. Metodicheskiye podkhody k otsenke effektivnosti obrazovatel'nykh uslug // Polzunovskiy vestnik. 2011. №2-2. S.352-356.

8. Sindyashkina Ye.N. Voprosy otsenki vidov sotsial'nogo effekta pri realizatsii investitsionnykh proyektov // Problemy prognozirovaniya. 2010. №1. S 140-144.

9. Zadorin I.V., Vozzhova N.P. Razrabotka metodiki otsenki professional'nykh obrazovatel'nykh programm. M.: 2001. 47 s. URL: https://www.zircon.ru/upload/iblock/a78/Ocenka_jeffektivnosti_obrazovatelnyh_programm_obosnovanie_2001.pdf [Data obrashcheniya 09.01.2025]